Решение Ярославского областного суда от 19 июля 2018 года №3а-118/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 3а-118/2018
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 1 "Красная шапочка" Ярославского муниципального района об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ) детский сад N 1 "Красная шапочка" Ярославского муниципального района (ЯМР) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения и обслуживания здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 12 450 000 рублей.
Заявление обосновано тем, что МДОУ детский сад N 1 "Красная шапочка" ЯМР является владельцем указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и плательщиком земельного налога. Учреждением проведена оценка рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету ООО "Ярэксперт" (далее - Отчет) рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 20 марта 2015 года составляет 12 450 000 рублей.
Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п, составляет по состоянию на 20 марта 2015 года 41 256 039 рублей.
В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - федеральный закон N 135-ФЗ) административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В судебном заседании заведующая МДОУ детский сад N 1 "Красная шапочка" ЯМР Жаркова В.Н. административный иск поддержала.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Пахомова Е.В. просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на недостоверность представленного административным истцом Отчета в подтверждение требований административного иска.
Административные ответчики Управление Росреестра по Ярославской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" представили суду отзывы на административный иск, в которых оставили разрешение дела на усмотрение суда, подтвердили размер кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Административный ответчик Правительство Ярославской области, заинтересованное лицо администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области своих представителей в судебное заседание не направили, мнения по административному исковому заявлению МДОУ детский сад N 1 "Красная шапочка" ЯМР не представили суду.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление МДОУ детский сад N 1 "Красная шапочка" ЯМР подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях - статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статье 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость земельного участка установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Судом установлено, что МДОУ детский сад N 1 "Красная шапочка" ЯМР на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения и обслуживания здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 3 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Решением муниципального Совета Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района от 10.11.2009 N 9 установлен земельный налог на территории Карабихского сельского поселения, налоговые ставки земельного налога установлены в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что МДОУ детский сад N 1 "Красная шапочка" ЯМР в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что согласно положениям части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункту 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена по состоянию на 20 марта 2015 года в порядке определенном Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п, и составила 41 256 039 рублей.
Административным истцом представлен Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 20 марта 2015 года установлена в размере 12 450 000 рублей.
Из Отчета следует, что рыночная стоимость объекта оценки определялась сравнительным подходом методом сравнения продаж. Для определения рыночной стоимости объекта оценки оценщиком использованы сведения о продажах в отношении шести объектов - аналогов. При этом к величине цены продажи объектов - аналогов применялись корректировки, в том числе корректировка на вид разрешенного использования.
Заинтересованным лицом заявлено о недостоверности указанного Отчета в связи с тем, что применение указанной корректировки является необоснованным: объект оценки и объекты - аналоги сопоставимы по виду разрешенного использования.
Суд полагает, что указанные доводы заинтересованного лица являются необоснованными.
Из материалов дела и Отчета видно, что объект оценки имеет вид разрешенного использования для размещения и обслуживания здания детского сада. Объекты - аналоги имеют виды разрешенного использования, связанные со строительством и эксплуатацией зданий административного, торгового назначения, размещением объектов культуры и объектов физкультурно - оздоровительного характера, объектов для оказания бытовых услуг, юридических, страховых, нотариальных и иных подобных услуг.
Оценщиком применена корректировка на вид разрешенного использования к тем объектам - аналогам, которые имеют торгово - сервисное назначение. К объектам - аналогам, предназначенным для размещения административных зданий, а также объектов культуры и объектов физкультурно - оздоровительного характера, такая корректировка не применялась.
Применение для сравнения объектов - аналогов торгово - сервисного назначения обосновано оценщиком в Отчете недостаточностью сведений о ценах сделок с объектами недвижимости, сопоставимыми по виду разрешенного использования с объектом оценки.
Доказательств необоснованности данных выводов Отчета заинтересованным лицом не представлено.
Утверждение заинтересованного лица о том, что использование земельного участка для размещения объектов торвого - сервисного назначения сопоставимо с использованием для размещения здания детского сада и не требует корректировки является голословным. Доказательств такого утверждения заинтересованное лицо суду не привело.
По изложенным основаниям суд полагает, что расчет рыночной стоимости, в том числе в части использования объектов - аналогов, приведенных в Отчете, а также применения корректировок к ценам данных объектов, сделан оценщиком правильно. Оснований полагать, что определения в отчете величина рыночной стоимости земельного участка административного истца является недостоверной, у суда не имеется.
В связи с этим, рыночная стоимость земельного участка административного истца подлежит установлению в размере, определенном Отчетом.
Таким образом, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении него рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объекта недвижимости подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление МДОУ детский сад N 1 "Красная шапочка" ЯМР подлежит удовлетворению.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата обращения юридического лица с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а именно - 7 мая 2018 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 1 "Красная шапочка" Ярославского муниципального района удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения и обслуживания здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 12 450 000 (двенадцать миллионов четыреста пятьдесят тысяч) рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 12 450 000 (двенадцать миллионов четыреста пятьдесят тысяч) рублей.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 7 мая 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка