Определение от 29 ноября 2018 г. по делу № 3А-118/2018

Определение от 29 ноября 2018 г. по делу № 3А-118/2018Верховный Суд Российской Федерации - Гражданское


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 35-АПП8-16 ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 29 ноября 2018 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н. судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СОНЕТ» о признании недействующим в части Генерального плана города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы № 193(394) от 25 декабря 2012 г. по апелляционной жалобе главы города Твери и администрации города Твери на решение Тверского областного суда от 17 июля 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «СОНЕТ» Смысловой О.С, объяснения представителя Тверской городской Думы Ержановой Е.Б., представителя главы города Твери и администрации города Твери Ковалевой И.И. и представителя администрации города Твери Кузнецовой СИ., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила: общество с ограниченной ответственность «СОНЕТ» (далее по тексту - ООО «СОНЕТ», общество) обратилось в Тверской областной суд с административным иском о признании недействующим Генерального плана города Тверь, утвержденного решением Тверской городской Думы от 25 декабря 2012 г. № 193(394) в части включения земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400095:139 в две функциональные зоны. Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Администрация города Твери, Глава города Твери. Решением Тверского областного суда от 17 июля 2018 г. административное исковое заявление ООО «СОНЕТ» удовлетворено, оспариваемый в части нормативный правовой акт признан недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу. Не согласившись с решением суда, администрация города Твери, глава города Твери обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом ООО «СОНЕТ» и прокуратурой Тверской области представлены возражения. В судебное заседание представители департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее. Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение генеральных планов и планов землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Решением Тверской городской думы от 25 декабря 2012 г. № 193(394) «Об утверждении Генерального плана города Твери» утвержден Генеральный план города Твери. Согласно фрагмента основного чертежа генерального плана города Твери, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400095:139, расположен в двух функциональных зонах: жилая зона - застройки повышенной этажности выше 16 этажей и рекреационная зона - зеленных насаждений общего пользования. Решением Тверской городской думы от 02 июля 2003 г. № 71 утверждены Правила землепользования и застройки города Твери. Согласно фрагмента карты градостроительного зонирования города Твери (границы территориальных зон), земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400095:139, расположен в территориальной зоне: жилая зона (Ж-4) зона многоэтажной (высотной) жилой застройки (9 этажей и выше). ООО «СОНЕТ» на праве аренды принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 69:40:0400095:139, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение административно-торгового коммерческого комплекса, площадью 1828 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, г. Тверь, пр. Чайковского, 29. Срок договора аренды по 25 октября 2020 г. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости: административно-торговый комплекс, назначение: нежилое, 6-этажный (подземных этажей -1), общая площадь 3 668,2 кв.м. (адрес: Тверская область, г. Тверь, пр. Чайковского, д. 29), принадлежащий на праве собственности обществу. Как установлено судом первой инстанции из представленной административным ответчиком графической схемы Генерального плана в части местоположения указанного земельного участка соотнесенной с публичной кадастровой картой следует, что расположение части здания по проспекту Чайковского Генеральным планом определено в рекреационной зоне - зеленых насаждений общего пользования. Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа. Нормами части 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе з долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Согласно пунктам 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Отнесение в соответствии с Генеральным планом земельного участка к двум функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса и принципов законодательства о градостроительной деятельности. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами о том, что нахождение земельного участка в двух функциональных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, что ограничивает право административного истца на использование по назначению арендованного земельного участка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не содержат оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Тверского областного суда от 17 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы города Твери и администрации города Твери - без удовлетворения. ПредседательствующийСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


ООО Сонет Ответчики:




ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Судьи дела:

Александров В.Н. (судья)
Последние документы по делу:Апелляционное определение от 12 декабря 2018 г. по делу № 3А-118/2018Определение от 29 ноября 2018 г. по делу № 3А-118/2018Апелляционное определение от 7 ноября 2018 г. по делу № 3А-118/2018Апелляционное определение от 26 сентября 2018 г. по делу № 3А-118/2018Апелляционное определение от 4 сентября 2018 г. по делу № 3А-118/2018Показать все документы по этому делу