Решение Хабаровского краевого суда от 29 июня 2017 года №3а-118/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 июня 2017 года Дело N 3а-118/2017
 
г. Хабаровск 29 июня 2017 года
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Иском Е.П., при секретаре Диановой О.С., с участием представителя административного истца Главы Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Фадеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главы Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к Совету депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании неправомочным состава Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Глава Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с административным иском о признании неправомочным состава Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 08 сентября 2013 года.
В обоснование требований административный истец указал, что в результате выборов депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, состоявшихся 08.09.2013г., был сформирован состав Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в количестве 10 человек. В период с 2015 по 2017 годы досрочно прекратили свои полномочия депутаты: Буденина Л.А. (решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата в связи со смертью от 26.01.2015г. № 28-50); Кузнецов И.С. (решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата от 07.04.2017г. № 67-120, связи с избранием на должность главы сельского поселения с 13 февраля 2017г.); Скворцова Н.В. (решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата от 20.06.2016г. № 47-83, в связи со сложением полномочий по собственному желанию); Полухиной Л.С. (решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата от 23.05.2017г. № 68-122, в связи со сложением полномочий по собственному желанию). Таким образом, по состоянию на 05.06.2017г. четыре депутата Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края досрочно прекратили свои полномочия. Согласно п. 3 ст. 19 Устава Куканского сельского поселения Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Следовательно, занятие освободившихся мест в Совете депутатов Куканского сельского поседения возможно только путем соответствующих выборов.
В судебном заседании представитель административного истца Фадеева Е.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Председатель Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Г.С. Мердеева в судебное заседание не явилась. Представила заявление в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, указала что возражений на заявленные требования не имеет.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Согласно частям 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, а правомочность заседания представительного органа муниципального образования устанавливается Уставом муниципального образования и не может составлять менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Пунктами 1, 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях смерти, отставки по собственному желанию.
При этом, частью 11 этой же статьи предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Согласно части 3 статьи 19 Устава Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Как следует из материалов дела, постановлением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края по многомандатному избирательному округу от 09.09.2013г. № 36 признаны состоявшимися выборы Совета депутатов Куканского сельского поселения. Признаны избранными депутатами: Актанко Ю.В, , Буденная Л.А., Беляков С.Ю., Грицишин П.В., Зибницкая Л.В., Кузнецов И.С., Мердеева Г.С., Полухина Л.С., Скворцова Н.В., Чурсин И.Л.
Таким образом, в результате выборов, состоявшихся 08.09.2013г., был сформирован состав Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в количестве 10 человек, следовательно, в силу части 1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 21 Устава он являлся правомочным.
В соответствии с положениями части 3 статьи 19 Устава депутаты избраны в Совет депутатов сельского поселения сроком на 5 лет.
Решением Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.01.2015г. № 28-50 досрочно прекращены полномочия депутата Буденной Л.А. в связи со смертью.
Решением Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 07.04.2017г. № 67-120 досрочно прекращены полномочия депутата Кузнецова И.С. с 13 февраля 2017 года в связи с избранием на должность главы сельского поселения.
Решением Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20.06.2016г. № 47-83 досрочно прекращены полномочия депутата Скворцовой Н.В. в связи со сложением полномочий по собственному желанию.
Решением Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.05.2017г. № 68-122 досрочно прекращены полномочия депутата Полухиной Л.С. в связи со сложением полномочий по собственному желанию.
Таким образом, на момент рассмотрения дела в составе Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края осталось 6 депутата, что составляет 2/3 (менее семи) от установленной Уставом Куканского сельского поселения численности.
В судебном заседании не установлено обстоятельств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов.
В силу части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата относится к вопросам организации деятельности представительного органа и не может влиять на принятие решения о правомочности состава представительного органа. Указанный в данной норме срок для принятия решения является лишь сроком процедурного оформления отставки депутата и не препятствует считать полномочия депутата прекращенными на основании его заявления.
Таким образом, при установленной численности представительного органа Куканского сельского поселения в 10 депутатов, досрочно сложили свои полномочия 4 депутата, состав Совета депутатов при этом составляет менее двух третей от установленной численности депутатов и такой состав представительного органа муниципального образования является неправомочным.
В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно, в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Поскольку неправомочный состав представительного органа местного самоуправления фактически не способен осуществлять свою деятельность, в сложившейся ситуации нарушаются права граждан на местное самоуправление, гарантированные Федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указанное является основанием для принятия решения о признании состава Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края неправомочным.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Главы Куканского сельского поселения удовлетворить.
Признать неправомочным состав Совета депутатов Куканского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 08 сентября 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 3 июля 2017 года
Судья Хабаровского краевого суда Е.П. Иском



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка