Решение Пензенского областного суда от 11 декабря 2017 года №3а-118/2017

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2017 года Дело N 3а-118/2017
Пензенский областной суд в составе
судьи Репиной Е.В.,
при секретаре Старинском А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области и Управлению Росреестра по Пензенской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимостипри Управлении Росреестра по Пензенской области,
установил:
Администрация Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области обратилась в суд с административным иском к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области и Управлению Росреестра по Пензенской области, в котором просила отменить решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области (далее - Комиссия) от 23 октября 2017 г. N (далее - решение от 23 октября 2017 г. N) об определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым N в размере его рыночной стоимости равной 27700000 руб.; с кадастровым N в размере его рыночной стоимости равной 30100000 руб.
Административный истец полагает, что указанное решение принято в нарушение положений ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263, поскольку при отличии рыночной стоимости земельного участка от его кадастровой стоимости более чем на 30% Комиссии надлежало отказать в пересмотре кадастровой стоимости такого земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца - глава администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области Григорьев А.А., требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков - комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и Управления Росреестра по Пензенской области Серикова В.В., просила в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что оспариваемое решение принято Комиссией в полномочном составе, при наличии кворума, с соблюдением всех требований, установленных Законом об оценочной деятельности и Порядком работы комиссии.
Представитель заинтересованного лица ООО "НАЗКО-Пенза" Родникова В.А., действующая на основании доверенности, поддержав позицию представителя административных ответчиков, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что право собственности на земельные участки: с кадастровым N общей площадью 23668000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного относительно ориентира: <адрес>, расположенного в границах участка; с кадастровым N общей площадью 25719208 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного относительно ориентира: <адрес>, зарегистрировано за ООО "НАЗКО- Пенза".
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым N, общей площадью 23668000 кв. м, с кадастровым N общей площадью 25719208 кв. м, установлена по состоянию на 01.01.2011 на основании актов определения кадастровой стоимости от 23.11.2012, 29.10.2012, составленных на основании результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 07 сентября 2012 г. N 645-пПи и составляет по участку с кадастровым N - 149455722 руб., по участку с кадастровым N - 145290025,04 руб.
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права ООО "НАЗКО - Пенза" как собственника земельного участка, общество 28 сентября 2017 г. обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости, указав в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости - установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, приложив документы, перечень которых соответствовал требованиям ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Заявление ООО "НАЗКО-Пенза" было рассмотрено на заседании Комиссии 23 октября 2017 г. и решением N была определена кадастровая стоимость земельных участков:
с кадастровым N в размере его рыночной стоимости равной 27700000 руб.;
с кадастровым N в размере его рыночной стоимости равной 30100000 руб.
Также указанным решением Комиссии определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N в размере его рыночной стоимости равной 29800000 руб. Требований о признании решения незаконным в данной части не заявлено.
На основании поступившего в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области решения Комиссии от 23 октября 2017 г. N в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N; N.
Администрация Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области обратилась в суд с требованием об оспаривании указанного решения Комиссии, ссылаясь на допущенные Комиссией при рассмотрении заявления ООО "НАЗКО-Пенза" нарушения положений законодательства об оценочной деятельности.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из положений ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в соответствии с которойрезультаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В соответствии с ч. 5 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 1 ст. 219 КАС РФ определяет, что если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что с заявлением об оспаривании решения Комиссии от 23 октября 2017 г. N администрация Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области обратилась в суд в установленный ст. 219 КАС РФ срок, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.
Рассматривая заявленные требования, суд исходит из положений Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 г. N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" (далее - Порядок), в соответствии с которыми комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N 457, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
На основании приказа Росреестра от 24 октября 2012 г. N П/450 была создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области в составе 4 человек. Впоследствии в указанный приказ были внесены изменения на основании приказов Росреестра от 02 сентября 2016 г. N П/0431, от 17 октября 2016 N п/0498 и от 23 марта 2017 г. N П/0142.
В состав Комиссии по состоянию на 11 сентября 2017 г. (дату принятия оспариваемого решения) входило 4 человека.
В соответствии со ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности и п. 10 Порядка заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины её членов. В соответствии с п.12 Порядка решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии.
Из выписки N из протокола N от 23 октября 2017 г. следует, что в заседании Комиссии, на котором рассматривалось заявление ООО "НАЗКО - Пенза" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, из 4 -х членов Комиссии присутствовало 4. По итогам голосования (3 - "за", 1-"против") Комиссией принято решение об определении кадастровой стоимости земельных участков:
с кадастровым N в размере его рыночной стоимости равной 27700000 руб.
с кадастровым N в размере его рыночной стоимости равной 30100000 руб.
Таким образом, нарушений порядка создания и работы Комиссии, порядка проведения заседания и голосованиясудом не установлено. Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято Комиссией в полномочном составе, при наличии кворума.
Из содержания решения от 23 октября 2017 г. N следует, что отличие рыночной стоимости от кадастровой стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2011 г., составляет более 30%:
земельный участок с кадастровым N разница 81,5 % (277000000 руб. - рыночная стоимость против 149455722 руб. - кадастровая стоимость);
земельный участок с кадастровым N разница 79,3 % (301000000 руб. - рыночная стоимость против 145290025, 04 руб.).
Основанием для удовлетворения заявления ООО "НАЗКО-Пенза" о пересмотре кадастровой стоимости участка послужило соответствие оформления и содержания отчета об оценке требованиям ст. 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
При этом суд исходит из отсутствия подтверждения административным истцом наличия в отчете об оценке, представленном в Комиссию, нарушений, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов оценщика о величине рыночной стоимости земельного участка и послужить основанием для принятия Комиссией решения об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В качестве основания для отмены решения Комиссии административный истец ссылается на положения п. 20 Порядка создания и работы комиссии, которым предусмотрено, что если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, Комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Как следует из положений п. 20 Порядка создании и работы комиссии, в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение, соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Вместе с тем, удовлетворяя заявление ООО "НАЗКО-Пенза" о пересмотре кадастровой стоимости участка, Комиссия исходила из следующего.
Федеральным законом от 02 июня 2016 г. N 172 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" абз. 6 ч. 16 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, предусматривающий необходимость приложения к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения на бумажном носителе и в форме электронного документа в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, признан утратившим силу.
Следовательно, с даты вступления в силу указанного Федерального закона - 02 июня 2016 г. - положения п. 20 Порядка создания и работы комиссии в части необходимости представления положительного экспертного заключения, как вошедшие в противоречие с нормативным правовым актом большей юридической силы, применению не подлежат.
Поскольку необходимость представления экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков в целях пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в Комиссию со 02 июня 2016 г. отменена, в том числе, в случае если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на 30%, суд приходит к выводу о том, что у Комиссии при условии, что содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствовало требованиям законодательства об оценочной деятельности, отсутствовали основания для отклонения заявления ООО "НАЗКО-Пенза".
Довод административного истца о том, что установленная кадастровая стоимость земельного участка в размере равном его рыночной стоимости существенно повлияет на поступления в местный бюджет налогов, не может служить основанием к отмене решения Комиссии от 23 октября 2017 г. N, поскольку право собственника на пересмотр кадастровой стоимости объекта недвижимости прямо предусмотрено законом.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленного требования администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской областиоб оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области от 23 октября 2017 г. N надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
решил:
в удовлетворении административного искового заявления администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области и Управлению Росреестра по Пензенской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимостипри Управлении Росреестра по Пензенской области от 23 октября 2017 г. N, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2017 г.
Судья Е.В. Репина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка