Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 3а-1181/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 3а-1181/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Алексеева А.А.,
при секретаре Хабеевой А.В.,
с участием представителя административного истца Красильниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старкова Валерия Александровича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в виде установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
Старков В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка, с кадастровым номером **:18, площадью 339кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 4516739 рублей по состоянию на1 января 2013г.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником доли в праве собственности на земельный участок. Кадастровая стоимость земельного участка утверждена постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края" по состоянию на 1.01.2013 в размере 8061581,02руб. Установленная кадастровая стоимость не соответствует рыночной стоимости объекта недвижимости, что подтверждается отчетом об оценке от22.06.2020 оценщика П., согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1.01.2013 составляет 4516739 рублей. Несоответствие кадастровой стоимости рыночной нарушает законные интересы административного истца, как плательщика земельного налога.
Административный истец Старков В.А. в судебное заседание не явился. Его представитель Красильникова Н.В. на доводах и требованиях, изложенных в административном исковом заявлении, настаивала. Поддержала ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, ссылаясь на то, что ранее Старков В.А. не знал о такой возможности.
Административный ответчик Правительство Пермского края извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд представителя не направил. В письменном отзыве не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.
Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд представителя не направил. В письменном отзыве с иском не согласен. Государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. С 1.01.2017 Учреждение не уполномочено на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Органом регистрации прав на территории Пермского края является Управление Росреестра по Пермскому краю. Органом, уполномоченным на определение кадастровой стоимости, является ГБУ "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края". Земельный участок административного истца является ранее учтенным объектом недвижимости, кадастровая стоимость определена в результате проведения работ по государственной кадастровой оценке земель на 1.01.2013 и утверждена постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п. Поскольку Учреждение не уполномочено на определение кадастровой стоимости, не утверждало кадастровую стоимость объекта, считает себя ненадлежащим ответчиком.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Пермскому краю и администрация города Перми о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены сособственники земельного участка П1., К., ООО "***", Яю., ООО "***", Д., Ш., П2., С. Указанные заинтересованные лица в судебное заседание не явились.
Исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из материалов дела, Старков В.А. является собственником 1037/10000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером **:18, площадью 339кв.м, расположенный по адресу: ****, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).
Участник долевой собственности самостоятельно участвует в налоговых правоотношениях и может реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости независимо от согласия других сособственников (пункт 1 статьи 45, пункт 2 статьи 392, пункт 3 статьи 408 НК РФ, статья 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Как собственник земельного участка, Старков В.А. являлся плательщиком земельного налога в период с 2013 по 2019 годы, исчисляемого от размера кадастровой стоимости земельного участка, следовательно имеет правовой интерес к оспариванию его кадастровой стоимости.
Принимая во внимание, что административный истец является участником долевой собственности на земельный участок, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, Старков В.А. вправе оспорить его кадастровую стоимость.
Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:18 утверждена постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края" по состоянию на 1.01.2013 в размере 8061581,02руб.
Административным истцом представлен в суд отчет от13.07.2020 N 295-1.1 об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный оценщиком ООО "Финэкс" П., согласно которому рыночная стоимость объекта оценки составляет 4516739рублей.
Отчет об оценке с учетом дополнений, являющихся его неотъемлемой частью, составлен с соблюдением требований Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, в части, применяемой к спорным правоотношениям, Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297, Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 298, Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299, Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611, содержит подробное описание объекта оценки, анализ рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость, описание процесса оценки объекта оценки в части применения подхода к оценке. Суждение специалиста относительно рыночной стоимости объекта оценки подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.
Оценщик соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам: является членом саморегулируемой организации оценщиков, имеет соответствующие дипломы, свидетельства и квалификационный аттестат по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости", необходимый стаж работы в оценочной деятельности, застраховал гражданскую ответственность.
Выводы сделаны оценщиком в рамках сравнительного подхода к оценке, применение которого, а также отказ от применения доходного и затратного подходов суд находит обоснованным.
Оценщиком проведен анализ рынка земельных участков категории земли населенных пунктов, предназначенных под административную и смешанную застройку. По результатам анализа определены ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости: категория и вид разрешенного использования.
Применяя сравнительный подход с применением метода сравнения продаж, из предложенного рынка купли-продажи земельных участков на территории города Перми, оценщик выбрал подходящие по элементам сравнения: передаваемые права, дата предложения, местоположение, категория земель и вид разрешенного использования, наличие обременений, подъездные пути, наличие коммуникаций. Из представленной выборки оценщик выбрал 5 объектов-аналогов для объекта оценки. При этом оценщик ориентировался на то, чтобы аналоги были наиболее близки по основным элементам сравнения к объекту оценки. С учетом внесения корректировок на дату предложения, на торг, на местоположение, на площадь, сведения о стоимости объекта достаточно полно отражают среднерыночный уровень цен продаж на рынке объектов типичных для объекта оценки. Обоснование применения корректировок, как и отказа от применения корректировок, оценщиком приведено в отчете со ссылкой на источники, которыми он руководствовался.
Выбор объектов-аналогов оценщиком в отчете надлежащим образом обоснован с учетом анализа рынка объекта оценки. Вся информация об объектах-аналогах является проверяемой, приложенные к отчету скриншоты страниц сайта являются читаемыми. С учетом изложенного, проведенная оценщиком идентификация объектов-аналогов позволяет установить, что отобранные аналоги относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по основным ценообразующим факторам.
В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Стороны по административному делу не высказали несогласия с заключением специалиста.
Возражения заинтересованного лица администрации города Перми об уменьшении размера поступлений в бюджет муниципального образования город Перми вследствие установления кадастровой стоимости земельного участка в меньшем размере равном его рыночной стоимости, не даёт оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку соответствующее право административного истца прямо предусмотрено законом.
Таким образом, суд приходит к выводу о возможности принять в качестве надлежащего доказательства указанный отчет от13.07.2020 N 295-1.1 об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный оценщиком ООО "Финэкс" П.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Оценив отчет об оценке в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о достоверности размера рыночной стоимости объекта оценки в сумме 4516739рублей.
Согласно ч. 3 ст. 249 КАС Российской Федерации резолютивная часть решения суда по делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должна содержать указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости объекта недвижимости. Следовательно, результатом рассмотрения судебного дела данной категории является определение достоверной величины рыночной стоимости объекта капитального строительства. При этом в отсутствие доказательств иной рыночной стоимости объекта недвижимости истцу не может быть отказано в реализации права на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости.
Учитывая, что доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости объекта недвижимости, чем в отчете об оценке, административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:18, следует установить равной его рыночной стоимости в размере 4516739рублей по состоянию на1.01.2013.
При вынесения решения суд учитывает, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на1.01.2013. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН 1.01.2014.
Административное исковое заявление подано Старковым В.А. в суд 20.07.2020, т.е. по истечении пятилетнего срока, предусмотренного частью 3 статьи 245 КАС РФ.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 дано разъяснение о том, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Несмотря на то, что на момент рассмотрения дела в ЕГРН внесены сведения о результатах новой кадастровой оценки по состоянию на 26.11.2019, оспариваемая архивная стоимость влияет на права административного истца, как плательщика земельного налога в период с 2014 по 2019 годы. Являясь сособственником земельного участка, Старков В.А. имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его действительной рыночной стоимости.
Поскольку по истечении пятилетнего срока со дня определения кадастровой стоимости земельного участка, оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости затрагивают интересы административного истца, суд приходит к выводу, что срок для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежит восстановлению.
Вместе с тем, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:18 по состоянию на 1.01.2013 является архивной, последующая кадастровая стоимость определена по состоянию на 26.11.2019.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Следовательно, в резолютивной части решения надлежит указать период применения установленной судом кадастровой стоимости. Установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:18 подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором административным истцом подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с1.01.2020, а также должна учитываться при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, то есть с 1.01.2014 на период до 31.12.2019, то есть до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости подано в суд 20.07.2020, на что суд указывает в резолютивной части настоящего решения.
Возражения ответчика о необоснованности заявленных требований к ФГБУ"ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю суд находит обоснованными.
Согласно разъяснению, данному в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Поскольку оспариваемая кадастровая оценка утверждена постановлением Правительства Пермского края, ФГБУ"ФКП Росреестра" является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому административному исковому заявлению. В удовлетворении требований Старкова В.А. к ФГБУ"ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка суд отказывает.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Старкова Валерия Александровича к Правительству Пермского края удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером **:18, площадью 339кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 4516739 рублей по состоянию на1 января 2013г.
Установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:18 подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором административным истцом подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с1 января 2020 г., а также должна учитываться при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, то есть с 1 января 2014 г., на период до 31 декабря 2019 г., то есть до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать 20 июля 2020 г.
В удовлетворении требований Старкова Валерия Александровича к ФГБУ"ФКП Управления Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
