Решение Брянского областного суда от 25 декабря 2019 года №3а-1176/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 3а-1176/2019
Брянский областной суд в составе
председательствующего Цуканова Д.А.
при секретаре Кондрашовой О.А.,
с участием
прокурора Доржиева Ш.Д.,
представителя административного истца Ковалевой И.А. - Кузьминой Е.В.,
представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковалевой Ирины Александровны о признании недействующим пункта 4190 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 16 декабря 2019 года N 1647),
УСТАНОВИЛ:
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 16 декабря 2019 года N 1647 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 16 декабря 2019 года N 1647 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20 декабря 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 16 декабря 2019 года N 1647), включен принадлежащий административному истцу объект недвижимости - нежилое помещение площадью 890,9 кв. м, с кадастровым номером N расположенное по адресу: <адрес> (пункт 4190).
Административный истец Ковалева И.А. через своего представителя Кузьмину Е.В. обратилась в Брянский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующим с 01 января 2018 года пункт 4190 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 16 декабря 2019 года N 1647), в части включения в него нежилого помещения площадью 890,9 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на отсутствие оснований для включения принадлежащего ему нежилого помещения в Перечень, поскольку данный объект расположен на земельном участке, разрешенный вид использования которого не предполагает размещение на нем офисных зданий и зданий делового, административного и коммерческого назначения. В соответствии с договорами аренды от 17.01.2017 г. и от 01.01.2018 г. спорное нежилое помещение передано административным истцом в аренду ООО "Корина-Траст" под производственный цех. Торговля и бытовое обслуживание в помещении не осуществляются. Офис продаж ООО "Корина-Траст" находится в нежилом помещении, расположенном по другому адресу. По данным технической инвентаризации в спорном нежилом помещении не имеется помещений, предназначенных для торговли, бытового обслуживания, общественного питания и офисов. Таким образом, принадлежащее административному истцу нежилое помещение не предназначено для использования и фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а также не предназначено и не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Представителем административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. представлены возражения на административный иск, согласно которым Управлением была соблюдена процедура утверждения и опубликования оспариваемого нормативно-правового акта. По сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером 32:28:0022701:348, имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение". Данный объект недвижимого имущества подлежал включению в Перечень в соответствии с п.п. 2 п. 4 ст. 378.2 НК РФ - по фактическому использованию. В ходе проведенного 15.07.2017 г. обследования установлено, что нежилое помещение используется под размещение торговых объектов и объектов бытового обслуживания не менее 20 %. Учитывая фактическое использование нежилого помещения и наличие у административного истца статуса индивидуального предпринимателя, дополнительным видом деятельности которого является оптовая торговля прочими строительными материалами, включение спорного объекта в Перечень соответствует п.п. 1, 4 и 5 ст. 378.2 НК РФ. В административном иске отсутствуют сведения о нарушенных правах административного истца. С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Административный истец Ковалева И.А. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
С учетом требований ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство административного истца Ковалевой И.А. и рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Ковалевой И.А. - Кузьмина Е.В. поддержала административный иск с учетом уточнений исковых требований в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ. По данным технической инвентаризации также не предполагается размещение в спорном нежилом помещении офисных и торговых помещений. Офис продаж ООО "Корина-Траст" находится по иному адресу. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что объект использовался под производственную деятельность. Поскольку свидетель пояснила, что достоверно не помнит осматриваемое помещение, но при этом указала, что данными технического учета нежилого помещения она не располагала, и обмер помещения не осуществлялся, акт обследования является ненадлежащим доказательством.
Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. иск не признала, ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости включен в оспариваемый Перечень как торговый объект на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по фактическому использованию, подтвержденному актом обследования от 15.03.2017 г., сомнений в достоверности которого не было.
Выслушав объяснения представителя административного истца Ковалевой И.А. - Кузьминой Е.В., представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., свидетеля ФИО8, заключение прокурора Доржиева Ш.Д., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 16 декабря 2019 года N 1647) издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет его соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 декабря 2018 года административному истцу Ковалевой И.А. на праве собственности принадлежит нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, площадью 890,9 кв. м, номер этажа, на котором расположено помещение: этаж N 1, этаж N 2, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.
В оспариваемый Перечень указанный объект недвижимости включен под пунктом 4190.
Согласно ответу Управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 23-8344 на заявление Ковалевой И.А. 24 июля 2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером N из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2018, 2019 годах определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе в исключении вышеуказанного объекта недвижимости из Перечня на 2018 г. и об исключении данного объекта из Перечня на 2019 г.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., указанный объект недвижимости включен в оспариваемый Перечень на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - по фактическому использованию.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу требований пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с п. 5 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, был утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
В соответствии с пунктами 4, 5 указанного Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются в управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 8 названного Порядка).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения нежилого помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что здание, в котором находится спорное нежилое помещение, расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; или нежилое помещение имеет назначение, разрешенное использование, наименование, предусматривающее размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо нежилое помещение фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу на праве собственности спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0022701:287.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 сентября 2019 года земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов и имеет виды разрешенного использования: для эксплуатации зданий и сооружений складской зоны, для использования производственной базы.
Исходя из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание с находящимся в нем спорным объектом недвижимости, нельзя сделать однозначный вывод о том, что на таком земельном участке предусмотрено размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.
Суд также находит, что отсутствуют основания для включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости в оспариваемый Перечень и по критериям его назначения, разрешенного использования или наименования.
В соответствии с выпиской из ЕГРН спорное нежилое помещение имеет наименование "нежилое помещение", а согласно выписке из технического паспорта, составленного Межрайонным отделением по г. Брянску N 2 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 07.12.2005 г., его наименование указано как "нежилое помещение - административно-производственный корпус", что не позволяет однозначно отнести его к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Таким образом, не все объекты недвижимости, используемые в деятельности по продаже товаров (услуг), могут быть предназначенными и используемыми для размещения торговых объектов. Для того, чтобы признать спорное помещение торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого здания.
Согласно выписке из технического паспорта на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, составленного Межрайонным отделением по г. Брянску N 2 ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на 07.12.2005 г., и экспликации к поэтажному плану нежилого помещения комнаты помещения имеют следующие наименование и площадь: складское - 12,0 кв. м, санузел - 8,3 кв. м, душевая - 16,8 кв. м, санузел - 7,4 кв. м, производственное помещение - 759,4 кв. м, коридор - 10,0 кв. м, кабинет - 10,8 кв. м, санузел - 10,3 кв. м, лестничная площадка - 7,4 кв. м.
Таким образом, исходя из технического паспорта принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров в спорном объекте недвижимости отсутствуют. При этом суд исходит из того, что само по себе наименование одного из помещений как "складское" не может безусловно свидетельствовать об использовании нежилого помещения в качестве торгового.
Имеющееся в спорном объекте недвижимости помещение, поименованное как "кабинет" не может быть однозначно отнесено к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является.
Административным ответчиком не представлено доказательств тому, что в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) помещения в нем предусмотрено не только размещение офисов, но и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Кроме того, площадь кабинета составляет 1,2 % от общей площади спорного нежилого помещения.
Как следует из представленного административным ответчиком акта обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования, составленного по состоянию на 15.03.2017 г., подписанного членами комиссии - ФИО8 и ФИО7, видом фактического использования объекта - нежилого помещения - административно-производственного корпуса с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 890,9 кв. м указаны: торговля, бытовое обслуживание. Разрешенное использование земельного участка под ним в акте не указано. При этом в акте обследования объекта не содержится отметки "Да" или "Нет" на вопрос: "Под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания используется не менее 20 процентов общей площади?".
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что ею производился осмотр помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого был составлен акт обследования. Точно вспомнить данное помещение, его фактическое использование она не может, по указанному адресу находилось много объектов. В связи с отсутствием собственника внутрь помещения она не заходила, замеры его площади не осуществляла.
Факт нахождения по адресу: <адрес>, нескольких объектов недвижимости, принадлежащих другому собственнику, подтверждается выписками из ЕГРН, представленными представителем административного истца.
Исследовав представленный акт обследования, с учетом показаний свидетеля ФИО8, суд находит, что административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств в подтверждение того, что на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта спорное нежилое помещение фактически использовалось под офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания, с использованием помещений для этих целей площадью более чем 20% от общей площади.
Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с выпиской из ЕГРИП от 09.12.2019 г. единственным видом деятельности индивидуального предпринимателя Ковалевой И.А. с 14.02.2017 г. является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
Согласно представленным административным истцом договорам аренды нежилого помещения N 3 от 18 января 2017 года и N 1/18 от 01 января 2018 года арендодатель ИП Ковалева И.А. сдала во временное пользование спорное нежилое помещение арендатору ООО "Корина-Траст" с целью его использования последним под производственный цех.
Помимо этого доводы административного истца об использовании спорного нежилого помещения в качестве производственного цеха подтверждаются представленными фотографиями.
Факт нахождения офиса продаж ООО "Корина-Траст" в ином нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, подтверждается договорами на аренду нежилых помещений N 1/18 от 15.08.2018 г. и N 1/19 от 15.08.2019 г., заключенными с ИП Иванченко М.Б., и приложенными к ним актами приема-передачи нежилого помещения, а также фотоснимком.
При таком положении суд полагает, что имевшиеся в распоряжении административного ответчика сведения на дату формирования Перечня на 2018 год не позволяли с достоверностью определить спорное нежилое помещение как объект торговли, общественного питания или офисно-делового назначения, в связи с чем оснований для включения его в Перечень на 2018 год не имелось.
Таким образом, судом не добыто и административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащий административному истцу объект недвижимости в виде нежилого помещения является объектом, который на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта по своему назначению, разрешенному использованию, наименованию или фактическому использованию соответствовал предусмотренным в пунктах 1, 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиям и подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Включение указанного объекта недвижимости в Перечень не основано на сведениях ЕГРН, документов технического учета (инвентаризации) о его назначении и сведениях о фактическом использовании объекта.
Поскольку при указанных обстоятельствах оснований для включения указанного помещения в Перечень на 2018 год, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований Ковалевой И.А.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Ковалевой И.А.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных его положений недействующими с 01 января 2018 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ковалевой Ирины Александровны удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 4190 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 16 декабря 2019 года N 1647), в части включения в него нежилого помещения площадью 890,9 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте Управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Цуканов
Мотивированное решение изготовлено 09 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка