Решение Пермского краевого суда от 18 февраля 2020 года №3а-1176/2019, 3а-147/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 3а-147/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Коротаевой О.А.
при секретаре Хабеевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Телец-Агро" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
ООО "Телец-Агро" обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Управлению "Росреестра" по Пермскому краю об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости:
земельного участка с кадастровым номером **198, общей площадью 23 521 кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 917 000 рублей по состоянию на 01 января 2013 года;
земельного участка с кадастровым номером **381, общей площадью 14 710 кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 353 000 рублей по состоянию на 01 января 2013 года.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является арендатором указанных земельных участков. Кадастровая стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости и является необоснованно завышенной, что нарушает законные интересы административного истца. Одновременно административный истец просил восстановить срок обращения в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Пермского края.
Представитель административного истца Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.
Административные ответчики Правительство Пермского края, Управление "Росреестра" по Пермскому краю извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили, правовую позицию выразили в письменных отзывах на административный иск.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация Кунгурского муниципального района, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. В силу пункта 3 названной нормы в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно статье 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее также - комиссия) заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный данной статьёй срок.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Телец-Агро" является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами **198, **381.
Таким образом, ООО "Телец-Агро", являясь арендатором земельных участков, вправе поставить вопрос об оспаривании их кадастровой стоимости.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость земельных с кадастровыми номерами **198, **381 утверждена постановлением Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края", определена в результате проведения государственной кадастровой оценки земельных участков по состоянию на 01 января 2013 года.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **198 составляет 5 207 549,40 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **381 составляет 2 080 141,10 рублей. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков в ЕГРН внесены 01 января 2014 года.
Принимая во внимание дату внесения в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости (01.01.2014 года), дату обращения с административным исковым заявлением - 27.11.2019, то, что на дату обращения с иском кадастровая стоимость не была изменена, суд приходит к выводу о том, что установленный положениями ст. 245 КАС РФ срок был пропущен административным истцом.
Вместе с тем, суд учитывает разъяснения данные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости". Согласно абз. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ N 360-ФЗ) в части 1 ст. 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены. В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельных участков не проводилась.
Поскольку после внесения изменений в законодательство об оценке, сроки обязательного пересмотра кадастровой стоимости не предусмотрены, права истца на оспаривание кадастровой стоимости, подлежащей применению и по истечении пятилетнего срока, являются ограниченными.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием ФЗ N 360-ФЗ положения ч.1 ст.24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причины пропуска административным истцом срока обращения в суд уважительными.
В силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2014 года N 1555-О следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, или в соответствии со статьей 24.19 указанного Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости. Преимущество применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.
В силу статьи 59 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Административным истцом представлены в суд отчеты N 06.1/Н-19, N 06.2/Н-19 от 8 июля 2019 года об оценке рыночной стоимости земельных участков, составленные оценщиком общества с ограниченной ответственностью "МВМ-Оценка" Ш.
В соответствии с отчетом, рыночная стоимость земельных участков составляет:
земельного участка с кадастровым номером **198 составляет 917 000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером **381 составляет 353 000 рублей.
Оценщик Ш. является членом ООО "Российское общество оценщиков", гражданская ответственность оценщика застрахована в СПАО "ИНГОССТРАХ" 60% от суммы страхового возмещения и суммы страховой премии и ОА "АльфаСтрахование" 40% от суммы страхового возмещения и суммы страховой премии.
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности). Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.
Представленные отчеты соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Федеральному закону от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки (ФСО N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, ФСО N 2, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 298, ФСО N 3, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299, ФСО N 4, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года N 308, ФСО N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611, ССО РОО-2015).
Описание объектов оценки дает однозначное представление о них. В отчетах присутствуют описание последовательности определения стоимости объектов оценки, выбор примененных оценщиком подхода и методов оценки. Как следует из отчетов, при оценке земельных участков, оценщик применил сравнительный подход, в рамках которого использовал метод сравнения продаж по объектам-аналогам (по местоположению, цене, дате предложения, целевое использование, площади).
Мотивы, по которым оценщик не применил затратный и доходный подходы, подробно изложены в отчетах.
В качестве объектов сравнения использованы данные о сделках, о предложениях купли-продажи на земельные участки, расположенные в Пермском крае, информация о которых получена из каталога базы данных https://portal.rosreestr.ru, справочника корректировок для оценки стоимости земельных участков 2012 год, справочника оценщика недвижимости Нижний Новгород 2014 год.
Источники информации приложены к отчетам. При этом в качестве объектов-аналогов оценщик выбрал земельные участки, которые существенно не отличаются от оцениваемых земельных участков.
Согласно отчетам об оценке аналоги сопоставимы по своим основным экономическим, техническим и другим характеристикам с объектами оценки. По ценообразующим характеристикам аналогов, имеющим отличия от объектов оценки, оценщиком применены корректировки (скидка на торг, на местоположение, на площадь).
Суд считает, что при подготовке отчетов использована информация, отвечающая требованиям достаточности и достоверности.
Статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что доказательств недостоверности величины рыночной стоимости объектов оценки, занижения рыночной стоимости объектов или несоответствия представленных истцом отчетов требованиям закона, установленных в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке, ответчиками не представлено.
Доводы, изложенные в представленных административными ответчиками, заинтересованными лицами отзывах, позицию заявителя и представленные им документы не опровергают.
С учетом изложенного, заявленное ООО "Телец-Агрос" требование подлежит удовлетворению, кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **198, **381 следует установить равной их рыночной стоимости на основании отчетов об оценке.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения необходимо указывать дату подачи соответствующего заявления.
Датой подачи заявления считается дата обращения в Комиссию либо суд.
Материалами дела подтверждаются обстоятельства обращения ООО "Телец-Агро" в Комиссию 19 июля 2019 года с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **198 и **381, в связи с чем датой подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков является дата обращения в комиссию (19 июля 2019 года) с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельного участка.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Телец-Агро" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **198, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных нужд, общей площадью 23 521 кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 917 000 рублей по состоянию на 01 января 2013 года;
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **381, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных нужд, общей площадью 14 710 кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 353 000 рублей по состоянию на 01 января 2013 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 19 июля 2019 года.
Установленная решением суда кадастровая стоимость объектов недвижимости подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, начиная с даты начала применения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме - 03.03.2020.
Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка