Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 3а-117/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 3а-117/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Орловой С.Г.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Катерухиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Марий Эл,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее также Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Марий Эл (далее также Региональное отделение) на срок 1 месяц.
В обоснование заявленных требований указано, что 8 ноября 2019 года в Управление поступило сообщение Золотухина Р.В. о досрочном прекращении полномочий председателя Совета Регионального отделения. Административный ответчик в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" не представил в Управление соответствующие документы для принятия решения о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения. О необходимости предоставления указанных сведений 11 ноября 2019 года была информирована Всероссийская политическая партия "Родина" (далее также Партия). В адрес Регионального отделения 24 марта 2020 года вынесено письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения до 23 июня 2020 года, которое в установленный срок не устранено. О вынесении предупреждения 8 мая 2020 года уведомлена и Партия. 4 сентября 2020 года Региональное отделение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение предупреждения Управления. Нарушение, выявленное в деятельности Регионального отделения, на момент обращения Управления в суд не устранено, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" является основанием для обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок до 6 месяцев.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Катерухина О.С. заявленные требования поддержала, пояснила, что нарушение законодательства, указанное в административном исковом заявлении, Региональным отделением на день рассмотрения дела в суде не устранено, предупреждение в суд не обжаловано. Золотухин Р.В. в соответствии с уставом Партии исполнил свою обязанность по надлежащему извещению руководящих органов Партии о своем выходе из неё и сложении с себя полномочий председателя Совета Регионального отделения, уведомив об этом Партию 28 мая 2019 года. Партия 18 ноября 2019 года была уведомлена Управлением о сложившейся ситуации в Региональном отделении, 25 марта 2020 года и 8 мая 2020 года уведомлена о вынесении в адрес Регионального отделения письменного предупреждения от 24 марта 2020 года. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения до настоящего времени не представлены, фактически Региональное отделение деятельность в республике не осуществляет.
Представитель административного ответчика Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Марий Эл в судебное заседание не явился. Региональное отделение извещалось по юридическому адресу, сообщение о месте и времени судебного заседания также было передано Золотухину Р.В., который по сведениям ЕГРЮЛ значится председателем Регионального отделения, он просил рассмотреть дело в его отсутствие. В заявлении указал, что с 28 мая 2019 года к Партии отношения не имеет. С 2019 года не вел какую-либо деятельность в Региональном отделении. 6 августа 2020 года все документы Регионального отделения с печатью им были переданы по акту в исполнительный комитет Партии. Выразил несогласие с представленным суду отзывом Партии, бездействие которой с 28 мая 2019 года в принятии решения о назначении нового уполномоченного лица Регионального отделения послужило основанием для его обращения в Управление.
Представитель Всероссийской политической партии "Родина" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суду представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что в ЕГРЮЛ отсутствует запись о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, до настоящего времени таким лицом является Золотухин Р.В., поскольку предварительного согласования или рекомендации председателя Партии о досрочном прекращении полномочий Председателя Совета Регионального отделения в соответствии с требованиями статьи 32.4 Устава Партии он не получал.
Учитывая изложенное, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Федеральный закон "О политических партиях").
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федеральный закон "О политических партиях", обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федеральный закон "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В статье 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указаны сведения и документы о юридическом лице, которые содержатся в едином государственном реестре юридических лиц, среди которых: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (пункт "л").
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Исходя из положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях", подпунктов 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", подпункта 73 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 26 от 3 марта 2014 года, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл имеет право обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий и их структурных подразделений.
Как следует из материалов дела, 18 февраля 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Марий Эл, учетный номер 1212060051 (л.д. 13, 14).
Сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26 февраля 2013 года за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) 1131200000106. Адрес места нахождения Регионального отделения: <адрес> (л.д.15).
Свою деятельность административный ответчик осуществляет на основании Устава Всероссийской политической партии "Родина" (л.д.21-59).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать от имени Регионального отделения, является председатель Совета Регионального отделения Золотухин Р.В.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений представителя Управления, 8 ноября 2019 года от Золотухина Р.В. в управление Министерства юстиции России по Республике Марий Эл поступило уведомление о том, что 27 мая 2019 года он обратился во Всероссийскую политическую партию "Родина" с заявлениями о выходе из Партии и согласовании вопроса о досрочном прекращении его полномочий как Председателя Совета Регионального отделения, которые были приняты Партией 28 мая 2019 года, однако вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Совета Регионального отделения в соответствии с пунктом 32.4 Устава Партии разрешен не был, новое уполномоченное лицо не назначено, соответствующие изменения в ЕГРЮЛ не внесены (л.д.60-62).
Из письменных пояснений Золотухина Р.В., представленных суду, следует, что какого-либо отношения к Региональному отделению и Партии он не имеет с 28 мая 2019 года - с даты обращения в Партию о сложении с себя полномочий председателя Совета Регионального отделения и выходе из членов партии. С 2019 года им какая-либо деятельность в Региональном отделении не велась.
24 марта 2020 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в адрес Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" направило предупреждение о необходимости устранить в срок до 23 июня 2020 года выявленное нарушение законодательства - представить в Управление информацию о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Регионального отделения (л.д.64).
Предупреждение, направленное по месту регистрации Регионального отделения по адресу: <адрес>, не получено, письмо возвращено отправителю в связи с невручением адресату (л.д.66-67).
Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
При таких обстоятельствах в силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, указанных разъяснений предупреждение считается доставленным Региональному отделению.
Информационное письмо аналогичного содержания со сведениями о направлении Региональному отделению предупреждения направлено в адрес Всероссийской политической партии "Родина" электронной почтой и Почтой России, которое получено Партией 25 марта 2020 года и 8 мая 2020 года (л.д.68-70).
Согласно имеющемуся в материалах дела ответу Исполнительного комитета Партии от 25 марта 2020 года, направленному в Управление по электронной почте, письмо Управления передано в работу юристу Партии.
В установленный срок нарушение Региональным отделением устранено не было, предупреждение не исполнено, в связи с чем 13 июля 2020 года в отношении Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 4 сентября 2020 года Региональное отделение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 71-72).
Судом установлено, что предупреждение от 24 марта 2020 года в судебном порядке обжаловано не было. На момент рассмотрения настоящего дела нарушение, указанное в предупреждении, не устранено. Сведений об устранении допущенного нарушения суду не представлено.
Предоставленный Управлением срок для устранения Региональным отделением допущенных нарушений требований закона соответствует пункту 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях", являлся достаточным для устранения выявленного нарушения закона.
Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на административный иск, о том, что председателем Регионального отделения до настоящего времени является Золотухин Р.В. и оснований для внесения изменений в ЕГРЮЛ относительно лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, не имеется, опровергаются письменными пояснениям Золотухина Р.В., его заявлениями о выходе из членов Партии и сложении полномочий председателя Совета Регионального отделения, полученными Партией 28 мая 2019 года, положениями пунктов 7.1, 7.2, 7.5, 32.3 Устава Партии, согласно которым член Партии прекращает членство в Партии в случае добровольного выхода из Партии на основании личного письменного заявления с даты письменного извещения об этом Совета Регионального отделения или Партии, а полномочия председателя Совета регионального отделения прекращаются досрочно в случаях прекращения или приостановления членства в Партии, добровольного сложения с себя полномочий.
Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл и приостановления деятельности
Отделения на срок, указанный в административном исковом заявлении.
В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Марий Эл,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Марий Эл на срок один месяц, который начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
Установить Региональному отделению Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Марий Эл срок для устранения выявленных нарушений один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Орлова
Мотивированное решение составлено 10 декабря 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
