Решение Свердловского областного суда от 27 января 2020 года №3а-117/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 3а-117/2020
Свердловский областной суд в составе:
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником Балуевой М.А.,
с участием прокурора Жаровцева Д.В.,
Антонова Алексея Геннадьевича, Мангилевой Веры Борисовны и представителя Избирательной комиссии Свердловской области Карпиковой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Антонова Алексея Геннадьевича, Мангилевой Веры Борисовны
о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 20 декабря 2019 года N 44/249 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области",
установил:
Антонов Алексей Геннадьевич и Мангилева Вера Борисовна (далее - административные истцы) обратились с административным исковым заявлением в Свердловский областной суд об оспаривании постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 20 декабря 2019 года N 44/249 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области".
Свои требования административные истцы мотивировали тем, что 05 декабря 2019 года в г. Екатеринбурге состоялось собрание членов инициативной группы по проведению референдума Свердловской области.
Собрание инициативной группы, состоящее из 20 граждан, приняло решение вынести на референдум Свердловской области следующий вопрос: "Поддерживаете ли Вы принятие Закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области", в соответствии с которым главы муниципальных районов, городских округов (за исключением городских округов, являющихся ЗАТО), и глава Екатеринбурга будут избираться на муниципальных выборах?".
12 декабря 2019 года в Избирательную комиссию Свердловской области передано ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области, протокол собрания инициативной группы от 05 декабря 2019 года с приложением к протоколу в виде Пояснительной записки, и проект закона Свердловской области, выносимый на референдум.
Постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 20 декабря 2019 года N 44/249 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области" отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области.
Основанием для отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области явилось то, что вопрос, выносимый на референдум Свердловской области, не содержит описание, однозначно определяющее содержание проекта закона Свердловской области, предлагаемого инициативной группой для вынесения на референдум Свердловской области.
Административные истцы полагают, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии Свердловской области принято в нарушение статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и с превышением полномочий, поскольку в полномочия Избирательной комиссии не входит проверка соответствия вопроса областного референдума требованиям федерального и регионального законодательства.
В судебном заседании административные истцы требования административного искового заявления поддержали, приводя указанные в нем доводы.
Дополнительно пояснили, что ранее инициативной группой 21 ноября 2019 года в Избирательную комиссию Свердловской области уже подавалось ходатайство с вопросом, который полностью соответствует тому вопросу, который был в ходатайстве, поданном 12 декабря 2019 года.
Постановлением от 02 декабря 2019 года Избирательная комиссия Свердловской области отказала в регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области из-за отсутствия в протоколе собрания инициативной группы указания места рождения одного из членов инициативной группы, не выявив нарушений в формулировке вопроса.
По мнению административных истцов, данный подход может расцениваться как злоупотреблением своим правом со стороны Избирательной комиссии Свердловской области.
Представитель Избирательной комиссии Свердловской области Карпикова Е.С. требования административного иска не признал, пояснив, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 20 декабря 2019 года N 44/249 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области", вынесено в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", со статьей 4 Закона Свердловской области от 17 апреля 2006 года N 20-ОЗ "О референдуме Свердловской области и местных референдумах Свердловской области", согласно которым вопрос, выносимый на референдум Свердловской области, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования.
Именно поэтому в ходе исследования оформления вопроса, вынесенного инициативной группой граждан на референдум Свердловской области, Избирательная комиссия Свердловской области пришла к выводу, что вопрос не содержит описание, однозначно определяющее содержание законопроекта, предлагаемого для вынесения на референдум.
При этом Избирательной комиссией Свердловской области не проверялось соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Свердловской области, требованиям части 12 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Дополнительно представитель административного ответчика пояснил, что 09 января 2020 года в Избирательную комиссию Свердловской области поступило ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области, в котором имеется указание на статус главы муниципального образования ("Поддерживаете ли Вы принятие Закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области", в соответствии с которым главы муниципальных районов, городских округов (за исключением городских округов, являющихся ЗАТО), и глава Екатеринбурга будут избираться на муниципальных выборах, и возглавлять местную администрацию?").
Выслушав административных истцов и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Жаровцева Д.В., полагавшего, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать, суд приходит к следующему.
На территории Свердловской области принят Закон от 10 октября 2014 года N 85-ОЗ "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области".
Согласно пункту 2 статьи 3 указанного выше Закона глава муниципального района, расположенного на территории Свердловской области, избирается представительным органом соответствующего муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Согласно части 2 пункта 1 статьи 5 Закона Свердловской области от 10 октября 2014 года N 85-ОЗ "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" глава городского округа, расположенного на территории Свердловской области (за исключением городских округов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи), избирается представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
05 декабря 2019 года состоялось собрание членов инициативной группы по проведению референдума Свердловской области.
В частности, инициативной группой предлагалось внести изменения в статьи 3 и 5 Закона Свердловской области от 10 октября 2014 года N 85-ОЗ "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области".
В ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области был сформулирован следующий вопрос: "Поддерживаете ли Вы принятие Закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области", в соответствии с которым главы муниципальных районов, городских округов (за исключением городских округов, являющихся ЗАТО), и глава Екатеринбурга будут избираться на муниципальных выборах?".
По результатам рассмотрения поступившего 12 декабря 2019 года в Избирательную комиссию Свердловской области ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области и протокола собрания инициативной группы от 05 декабря 2019 года с пояснительной запиской к протоколу, а также проекта закона Свердловской области, выносимого на референдум, постановлением от 20 декабря 2019 года N 44/249 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области", Избирательная комиссия Свердловской области отказала в регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области.
Основанием для отказа явилось несоответствие ходатайства и документов требованиям пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 1 статьи 4, пункта 5 статьи 7 Закона Свердловской области от 17 апреля 2006 года N 20-ОЗ "О референдуме Свердловской области и местных референдумах Свердловской области".
По смыслу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Порядок и условия реализации права на участие в референдуме регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума (пункт 1).
Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 2).
В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы (пункт 3).
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункт 4).
Комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (пункт 5).
Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Свердловской области, регулируются Областным законом от 17 апреля 2006 года N 20-ОЗ "О референдуме Свердловской области и местных референдумах Свердловской области".
Согласно положениям статьи 7 Закона Свердловской области от 17 апреля 2006 года N 20-ОЗ "О референдуме Свердловской области и местных референдумах Свердловской области" гражданин Российской Федерации или группа граждан, образовавшие инициативную группу по проведению референдума Свердловской области или местного референдума, созывают собрание инициативной группы для решения вопросов о выдвижении инициативы проведения референдума Свердловской области или местного референдума, об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума, о назначении из числа членов инициативной группы по проведению референдума Свердловской области или местного референдума уполномоченных представителей инициативной группы.
Избирательная комиссия Свердловской области в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума Свердловской области обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального закона, устанавливающего основные гарантии права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Устава Свердловской области, настоящего Закона - о направлении их в Законодательное Собрание Свердловской области;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
Оспариваемое административными истцами постановление принято в пределах полномочий Избирательной комиссии Свердловской области, в установленный законом срок с соблюдением процедуры принятия, что подтверждается протоколом заседания Избирательной комиссии Свердловской области N 44.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Оформление вопросов, выносимых на референдум Свердловской области, местный референдум, регламентировано статьей 4 Закона Свердловской области от 17 апреля 2006 года N 20-ОЗ "О референдуме Свердловской области и местных референдумах Свердловской области".
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного выше Закона, выносимый на референдум Свердловской области или местный референдум вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
В случае вынесения на референдум проекта закона Свердловской области, проекта муниципального правового акта вопрос должен начинаться словами "Поддерживаете ли Вы принятие", после которых должно идти название проекта закона Свердловской области или муниципального правового акта. Если текст выносимого на референдум проекта закона Свердловской области или муниципального правового акта содержит более 200 слов, формулировка вопроса должна содержать краткое (не более 50 слов) его описание, однозначно определяющее содержание этого текста.
Проанализировав вопрос, поставленный на референдум инициативной группой: "Поддерживаете ли Вы принятие Закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области", в соответствии с которым главы муниципальных районов, городских округов (за исключением городских округов, являющихся ЗАТО), и глава Екатеринбурга будут избираться на муниципальных выборах?" на соответствие его требованиям действующего законодательства о референдуме, суд приходит к выводу о том, что вопрос по смыслу и содержанию сводится к изменению способа избрания глав муниципальных образований - на муниципальных выборах, однако не указывает на статус избранного главы муниципального образования, как это предписано в предложенных инициативной группой изменений в статьях 3 и 5 Закона Свердловской области от 10 октября 2014 года N 85-ОЗ "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области".
Таким образом, утверждение административных истцов о том, что целью инициативной группы не было внесение в предложенный вопрос фразы "и возглавляет местную администрацию", так как, она уже содержится в законе, по мнению суда, не опровергает довод административного ответчика о том, что изложение сформулированного вопроса не содержит описание, однозначно определяющее суть вносимых изменений в проект закона Свердловской области от 10 октября 2014 года N 85-ОЗ "Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" (статьи 3 и 5 указанного выше Закона), что обоснованно расценено Избирательной комиссией как нарушение пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 1 статьи 4, пункта 5 статьи 7 Закона Свердловской области от 17 апреля 2006 года N 20-ОЗ "О референдуме Свердловской области и местных референдумах Свердловской области".
На основании изложенного, оспариваемое постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 20 декабря 2019 года N 44/249 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области" принято при наличии законных оснований.
При этом суд находит ошибочным довод административных истцов о том, что Избирательная комиссия Свердловской области проверяла соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Свердловской области требованиям пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку в оспариваемом постановлении не содержатся выводы о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, требованиям статьи 12 указанного выше Закона.
Довод административных истцов о том, что ранее при рассмотрении ходатайства инициативной группы от 21 ноября 2019 года, поступившего в Избирательную комиссию Свердловской области 12 декабря 2019 года, принято постановление от 02 декабря 2019 года, в котором административный ответчик отказал в регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области из-за отсутствия указания места рождения в протоколе собрания инициативной группы, не выявив недостатки в вопросе инициативной группы, что расценивается как злоупотребление правом со стороны Избирательной комиссии Свердловской области, рассмотрен судом, и подлежит отклонению на основании следующего.
Избирательная комиссия обязана рассмотреть ходатайство инициативной группы по проведению референдума и приложенные к нему документы и принять решение о направлении их в Законодательное Собрание Свердловской области только в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального и регионального законодательства о референдуме.
При этом основания для принятия решения об отказе в регистрации инициативной группы прописаны в федеральном и региональном законодательстве о референдуме.
В связи с чем, выявленные нарушения федерального и регионального законодательства о референдуме в обязательном порядке должны быть отражены в принятом решении.
При этом вынесение нескольких постановлений в отношении одной и той же инициативной группы об отказе в её регистрации по проведению референдума Свердловской области по разным основаниям, свидетельствующим о не соответствии указанных ходатайства и документов требованиям федерального и регионального законодательства о референдуме, не свидетельствует о злоупотреблении правом, так как отказ в регистрации инициативной группы по проведению областного референдума не препятствует реализации административными истцами инициативы проведения референдума, поскольку они не лишены возможности повторно обратиться с ходатайством о регистрации инициативной группы, оформленным с соблюдением требований закона.
Поскольку судом не установлена незаконность принятого Избирательной комиссией Свердловской области оспариваемого решения, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований Антонова Алексея Геннадьевича, Мангилевой Веры Борисовны о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 20 декабря 2019 года N 44/249 "О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Свердловской области".
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции.
Судья С.Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка