Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 25 июня 2020 года №3а-117/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 3а-117/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.
при секретаре Перцеве Н.Н.,
с участием:
представителя административного истца Остякова А.В.,
представителя административного ответчика Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии Артемьевой А.В.,
представителя Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цивильского районного потребительского общества об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Цивильское районное потребительское общество обратилось в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества - здания с кадастровым номером <данные изъяты>, инвентарный номер Р/20/1721, расположенного по <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости 12957560,00 руб. по состоянию на 1 января 2018 года.
Иск мотивирован тем, что спорный объект недвижимости принадлежит истцу на праве собственности; согласно утвержденным результатам государственной кадастровой оценки объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года по данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) кадастровая стоимость спорного нежилого здания на указанную дату составляет 45606 051,02 рублей, однако согласно отчету ИП Кудряшова Д.Г. N 1813/2019 от 18.12.2019 рыночная стоимость нежилого здания по состоянию на ту же дату составляет 12957560,00 руб.
Административный ответчик - Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в письменном отзыве на иск от 17 февраля 2020 года сообщило, что Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики разрешение спора оставляют на усмотрение суда. Также сообщило, что утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 кадастровая стоимость спорного здания с кадастровым N <данные изъяты> в размере 45606 051,02 рублей, была определена по состоянию на 1 января 2018 года в ходе государственной кадастровой оценки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) на основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года N 512, установившего, что проведение государственной кадастровой оценки в соответствии с указанным федеральным законом на территории Чувашской Республики осуществляется с 1 января 2017 года; в соответствии с распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года N 913-р в 2018 году была проведена государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства и земель промышленности и иного специального назначения; оспариваемую административным истцом кадастровую стоимость рассчитывало БУ "Чуваштехинвентаризация". При определении кадастровой стоимости использовались методы массовой оценки в соответствии с регламентированной процедурой в рамках утвержденных определенных федеральных законов, методики, последовательности процедур, моделей построения массовой оценки, в рамках действующего законодательства. При этом министерство обратило внимание на то, что отличие кадастровой стоимости от рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком в отчете, составляет 71,59% (л.д.166-167 т.1).
Административный ответчик - БУ "Чуваштехинветаризация" Минюста Чувашии в письменном отзыве на иск от 19 февраля 2020 года указало, что находит необоснованными административные исковые требования согласно рецензии на отчет, предоставленный административным истцом суду (л.д.171-173 т.1).
Административный ответчик - БУ "Чуваштехинветаризация" Минюста Чувашии постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 апреля 2020 года N 149 переименовано в БУ "Чуваштехинветаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, с сохранением его основных целей деятельности.
Указом Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года N 20 в связи с преобразованием Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции функции названного министерства в сфере имущественных и земельных отношений переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 11 марта 2020 года внесены изменения о юридическом лице.
В связи с чем к участию в деле протокольным определением от 20 февраля 2020 года в качестве административного ответчика привлечено указанное министерство.
В судебном заседании представитель административного истца Цивильского районного потребительского общества Остяков А.В., действующий в соответствии с полномочиями, предоставленными ему доверенностью от 27 мая 2020 года с правом изменения исковых требований, уточнил административные исковые требования, и в уточненном административном исковом заявлении просил установить кадастровую стоимость объекта капитального строительства - здания с кадастровым номером <данные изъяты>, инвентарный номер Р/20/1721, расположенного по <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 28121807 руб. 00 коп. и поддержал уточненный административный иск с учетом уточнений административных исковых требований.
Представитель административного ответчика БУ "Чуваштехинветаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьева А.В. разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что с результатами судебной экспертизы ознакомлена, замечаний не имеет.
Представитель административного ответчика - Кабинета Министров Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении КМ ЧР судебного извещения, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. При этом заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики Моторин И.Б. - являющийся министром экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, выдал доверенность на представление интересов Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильеву С.В., что также подтверждает, что КМ ЧР о судебном заседании извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В. разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что с результатами судебной экспертизы ознакомлен, замечаний не имеет.
Представитель Государственной службы Чувашской Республики по делам юстиции в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление о получении им судебного извещения.
Представитель заинтересованного лица - администрации Цивильского района Чувашской Республики извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о получении судебного извещения, письмом от 19 июня 2020 года просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель заинтересованного лица - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Чувашской Республике - Чувашии в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о получении судебного извещения, письмом от 23 июня 2020 года просил рассмотреть дело без его участия.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРН от 18.12.2019 N КУВИ-001/2019-30578484 (л.д.14 т.1), с 19.09.2006 за Цивильским районным потребительским обществом на праве собственности зарегистрировано трехэтажное нежилое здание, наименование административное здание, с кадастровым N <данные изъяты>, расположенное по <адрес>, 1977 года постройки, площадью 2561,7 кв.м.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508).
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года N 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики. По результатам проведенных бюджетным учреждением "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики работ был составлен отчет об итогах государственной кадастровой оценки от 1 октября 2018 года N 01-ГКО-21-2018.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Чувашской Республики", вступившим в силу 1 января 2019 года, утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики.
Государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства на территории Чувашской Республики проведена в отношении объектов, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), по состоянию на 1 января 2018 года.
В соответствии с указанным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики, кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым <данные изъяты>, инвентарный номер Р/20/1721, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 1 января 2018 года составляет 45606 051,02 руб.
Согласно статье 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года (далее - переходный период).
В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Статьей 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" также указано, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 373 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.
Согласно статье 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества (статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, поскольку Цивильское районное потребительское общество является собственником указанного выше нежилого здания, и размер налога на имущество зависит от кадастровой стоимости, результаты кадастровой стоимости спорного объекта затрагивают права и обязанности административного истца, в связи с чем общество имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.
Согласно статье 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 4 марта 2020 года назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости указанного объекта недвижимости, производство которой поручено эксперту - индивидуальному предпринимателю Зуевой М.А.
Согласно заключению эксперта от 20 мая 2020 года N 01/20, выполненному экспертом ИП Зуевой М.А., рыночная стоимость нежилого 3-х этажного кирпичного здания - административного здания, назначение: административно-торговое, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2561,7 кв.м., расположенного по <адрес>, по состоянию на 01.01.2018 составляет 28121807,00 рублей.
Суд, оценивая представленное заключение эксперта, проведенное по результатам судебной экспертизы, приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.
Так, судебная экспертиза назначена определением суда в соответствии со ст. 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы. Заключение в достаточной степени мотивировано, подготовлено по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом, которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и который был в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы эксперта неясностей и разночтений не содержат, мотивированы, соответствуют предмету исследования. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости - нежилого 3-х этажного кирпичного здания - административного здания, с кадастровым номером <данные изъяты>, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки. Экспертиза рыночной стоимости объекта исследования проведена на основании материалов настоящего административного дела и публичной информации о рынке объектов недвижимости.
В ходе анализа рынка и нормативно-методической базы оценки экспертом отобраны аналоги, сходные к объекту исследования, сопоставимых по статусу населенного пункта, наличию инфраструктуры, транспортной доступности, типа недвижимости, принадлежности к группе по площади помещений и площади земельных участков, с учетом местоположения объектов, доступа к объекту, с учетом благоустройства прилегающей территории, наличия парковки для автомобилей.
Информация о характеристиках объектов-аналогов получена из открытых источников информации.
Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.
В расчет стоимости сопоставимых объектов экспертом внесены корректировки, учитывающие отличие объекта оценки от объектов сравнения: на площадь, на местоположение, на объем передаваемых прав, условия продаж и финансирования, на физические характеристики объекта.
Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено. Административные ответчики, ознакомившись с заключением судебного эксперта, каких-либо замечаний не имеют.
Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого 3-х этажного кирпичного здания - административного здания, назначение: административно-торговое, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2561,7 кв.м., расположенного по <адрес>, по состоянию на 01.01.2018 в размере, определенном судебным экспертом, составляющим 28121807,00 рублей.
Согласно статье 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В данном случае с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости административный истец в комиссию не обращался.
В суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 26 декабря 2019 года.
В соответствии с абзацем пятым статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Следовательно, рыночная стоимость объекта недвижимости подлежит применению с 1 января 2019 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки, в государственный кадастр недвижимости.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Согласно абзацу шестому статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.
Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, инвентарный номер Р/20/1721, площадью 2561,7 кв.м, расположенного по <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 28121 807 (двадцать восемь миллионов сто двадцать одна тысяча восемьсот семь) рублей 00 коп. по состоянию на 1 января 2018 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 26 декабря 2019 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости нежилого здания, с кадастровым номером <данные изъяты>, инвентарный номер Р/20/1721, площадью 2561,7 кв.м, расположенного по <адрес>.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Мотивированное решение составлено 14 июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка