Решение Пензенского областного суда от 14 июня 2019 года №3а-117/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 3а-117/2019
Пензенский областной суд в составе
судьи Репиной Е.В.
при секретаре Старинском А.Ю.,
с участием прокурора Мищенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Барышевой Г.П. к Департаменту государственного имущества Пензенской области о признании недействующим пункта 889 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 г., утвержденного приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 30 декабря 2014 г. N 567 - пр,
установил:
приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 30 декабря 2014 г. N 567-пр "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" определен Перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Указанный приказ и приложение к нему опубликованы 30 декабря 2014 г. на официальном интернет-сайте Департамента государственного имущества Пензенской области http://gosim.pnzreg.ru/ в рубрике "Перечень объектов капитального строительства в целях применения ставки налогообложения от кадастровой стоимости", а также в рубрике "Официальное опубликование нормативных правовых актов", вступил в действие 01 января 2015 г.
Пунктом 1 приказа определен Перечень объектов для целей налогообложения на 2015 г. согласно приложению к настоящему распоряжению.
В соответствии с пунктом 889 приложения к приказу Департамента государственного имущества Пензенской области от 30 декабря 2014 г. N 567-пр в указанный перечень включено здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.
В настоящее время приказ Департамента государственного имущества Пензенской области от 30 декабря 2014 г. N 567-пр действует в редакциях приказов от 09.02.2015 N105-пр, 22.05.2015 N 252-пр, 28.08.2015 N 375-пр, 21.10.2015 N457-пр, 18.12.2015 N 552-пр, 29.12.2015 N 586-пр, которыми в Перечень на 2015 год внесены изменения, не касающиеся оспариваемого административным истцом пункта.
Барышева Г.П. (административный истец) обратилась в Пензенский областной суд с требованиями о признании недействующим пункта 772 Перечня объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 г., утвержденного приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 30 декабря 2014 г. N 567-пр.
В обоснование требований Барышева Г.П. ссылается на то, что является собственником торгово-складского нежилого помещения, площадью 1362 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Спорное здание не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку под торговые площади в 2015 году использовалось менее 20% площади здания.
Включение здания в оспариваемый пункт перечня противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца как налогоплательщика, так как незаконно возлагает на нее обязанности по уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель административного истца Барышевой Г.П. - по доверенности Бычкова М.А. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, уточнила предмет заявленных требований, просила признать недействующим пункт 889 Перечня объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 г.
Представитель административного ответчика Департамента государственного имущества Пензенской области - по доверенности Панин А.А. требования административного истца не признал, указав, что приказ принят в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает каких-либо прав и законных интересов административного истца.
Представитель заинтересованного лица - МИФНС России N 1 по Пензенской области в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Мищенко Н.В., полагавшей необходимым оставить без удовлетворения требования административного истца, суд приходит к следующему.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Установление общих принципов налогообложения и сборов находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации.
Абзацами первым, третьим пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, признаваемых объектом налогообложения, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты капитального строительства, принадлежащие как юридическим лицам, так и физическим лицам.
В соответствии с пунктом 64 Положения о Департаменте государственного имущества Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 26 января 2012 г. N 35-пП, к полномочиям Департамента относится определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно пункту 2 Порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденного постановлением правительства Пензенской области от 15.12.2004 N 1013-пП, нормативные правовые акты исполнительных органов подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания.
Как усматривается из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца, Барышева Г.П. не оспаривает соблюдение Департаментом порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу.
С учетом изложенного выше, позиции представителя административного истца, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят Департаментом государственного имущества Пензенской области с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что для признания отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов административного дела, Барышевой Г.П. принадлежал на праве собственности объект недвижимого имущества - торгово-складское здание с кадастровым N, площадью 1362 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 июля 2014 г. N.
23 марта 2017 г. на основании заявления Барышевой Г.П. о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество, технического плана здания от 06.03.2017, объект недвижимости - торгово-складское здание учтено с новым кадастровым N, площадью 914,3 кв.м. Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым N, вид разрешенного использования - "земли под объектами торговли".
Согласно информации, предоставленной ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области, земельный участок с кадастровым N являлся ранее учтенным объектом недвижимости, сведения внесены в ЕГРН 14.12.2006. По состоянию на 30.12.2014 в ЕГРН в отношении земельного участка содержались сведения об основных характеристиках данного объекта: площадь 991 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - "для объектов жилой застройки".
В соответствии с техническим паспортом на торгово-складское здание, помещение имеет площадь 1362 кв.м, из которых площадь 1336,3 кв.м (98,11%), имеют помещения с назначением "торговая площадь", складские помещения составляют площадь 25,7 кв.м (1,89%).
Таким образом, более 20 процентов общей площади принадлежащего Барышевой Г.П. торгово-складского здания с кадастровым N в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) данного объекта недвижимости предусматривает размещение торговых объектов; следовательно, указанное строение предназначено для использования в целях размещения торговых объектов.
Утверждение административного истца о необоснованном включении в оспариваемый перечень принадлежащего ей нежилого помещения по причине несоответствия предназначения помещения и его фактического использования критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, основано на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
То обстоятельство, что административным ответчиком вид фактического использования здания не устанавливался, равно как и не устанавливался вид разрешенного использования земельного участка при принятии оспариваемого акта, правового значения не имеет, поскольку указанное здание было включено в перечень на основании документа технического учета, в котором наименование помещений - 98,11 % площади, указано как торговые площади.
Довод административного истца о том, что на основании договора аренды, заключенного с ООО <данные изъяты>, под торговые площади использовалось лишь 7,99 кв.м. общей площади строения, не влечет удовлетворения заявленных требований, поскольку не опровергает установленных обстоятельств об использовании данного объекта под торговую деятельность. То обстоятельство, что часть площади здания фактически не использовалась, правового значения для разрешения административного спора не имеет, поскольку собственник вправе пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом по своему усмотрению.
Ссылка административного истца на договоры аренды от 01.01.2015 и 01.04.2015, постановление администрации г. Кузнецка Пензенской области от 13.04.2017 N 211, решение Пензенского областного суда от 27.02.2017 по делу об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости, является несостоятельной, как не имеющая юридического значения при оспаривании нормативного правового акта по состоянию на дату его принятия, то есть 01.01.2015.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что торгово-складское здание с кадастровым номером 58:31:0401246:190 правомерно включено в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, поскольку обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на недвижимое имущество исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд-
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Барышевой Г.П. к Департаменту государственного имущества Пензенской области о признании недействующим пункта 889 перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 г., утвержденного приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 30 декабря 2014 г. N 567-пр, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2019 г.
Судья -подпись Е.В. Репина
Копия верна
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка