Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 05 апреля 2019 года №3а-117/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2019 года Дело N 3а-117/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н.В.,
с участием:
- представителя административного истца Желудовой А.Г. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ);
- представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики Прозоровой А.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ);
- представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Лазаревой М.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ);
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаражно-строительного кооператива N5 "Металлург" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
установил:
Гаражно-строительный кооператив N5 "Металлург" (далее по тексту - ГСК N5 "Металлург", ГСК, административный истец) обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит: установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание автокооператива N "Металлург", площадью <данные изъяты> расположенного по <адрес> (далее по тексту - спорный земельный участок) в размере его рыночной стоимости, <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2015 года.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ГСК является арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ. Установленная кадастровая стоимость земельного участка <данные изъяты> значительно превышает его рыночную стоимость по состоянию на 1 января 2015 года <данные изъяты>, определенную Отчетом об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО "Оценка. Консалтинг. Аудит.". Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение размера арендных платежей, исчисляемых на основании кадастровой стоимости земельного участка.
В судебном заседании представитель ГСК N5 "Металлург" Желудова А.Г. административное исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала.
Представитель Правительства Удмуртской Республики Прозорова А.А., представитель Управления Росреестра по Удмуртской Республике Лазарева М.В., возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку срок договора о предоставлении участков в пользование на условиях аренды от 16 октября 1997 года истек 25 июня 2016 года. Административному истцу не предоставлено право на обращение в суд, поскольку ГСК не является правообладателем земельного участка.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрация города Ижевска своевременно извещены о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечили.
В силу статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Статьей 65 ЗК РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является в том числе земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).
Статьей 66 указанного Кодекса закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Определение рыночной стоимости земельного участка путем заключения договора на проведение оценки с целью последующих действий по изменению кадастровой стоимости является правом лица, обязанного уплачивать за использование земли те или иные платежи (земельный налог, арендную плату).
Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
Статьей 24.18 Закона установлено право юридических лиц на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым N площадью <данные изъяты>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание автокооператива N5 "Металлург" и расположен по <адрес>
16 октября 1997 года между администрацией города Ижевска и автокооперативом N5 "Металлург" заключен договор N о предоставлении спорного земельного участка в пользование на условиях аренды.
На основании постановления Первого заместителя главы Администрации - вице-мэра города Ижевска N 213/22 от 4 июня 2001 года "Об уточнении автомобильному кооперативу N5 "Металлург" границ и площади земельного участка для эксплуатации и обслуживания автокооператива N5 "Металлург" по <адрес> и исполняющего обязанности главы Администрации города Ижевска N 262/10 от 2 июля 2001 года "О внесении изменений в постановление Первого заместителя главы Администрации - вице-мэра города Ижевска N 213/22 от 4 июня 2001 года продлен срок действия договора о предоставлении участков в пользование на условиях аренды N 1103 от 16 октября 1997 года, заключенного между Администрацией города Ижевска и Автокооперативом N5 "Металлург", до 4 июня 2006 года.
В дальнейшем соглашениями о продлении и внесении изменений в договор аренды земли срок договора N от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Данные, свидетельствующие о дальнейшем продлении срока договора, в материалах дела отсутствуют.
Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Письмом от 18 апреля 2018 года Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска сообщило ГСК о том, что основания для заключения с ГСК договора аренды N 1103 от 16 октября 1997 года на новый срок отсутствуют. Управление в данном письме отметило, что договор аренды N 1103 от 16 октября 1997 года является действующим на неопределенный срок.
Пунктом 6 Соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ о продлении и внесении изменений в договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ предписано пункт 6.3 Главы VI читать в следующей редакции "6.3. Если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок".
По делу никем не оспаривалось, что по истечении срока договора аренды N 1103 от 16 октября 1997 года - 25 февраля 2016 года, арендатор (ГСК N5 "Металлург") продолжает пользоваться спорным земельным участком. Подтверждений о наличии у арендодателя (Администрации города Ижевска) возражений относительно пользования ГСК земельным участком после истечения указанного в договоре срока в материалы дела не представлено.
При этом суд учитывает, что Администрация города Ижевска предъявляет ГСК N5 "Металлург" расчеты арендной платы по договору N 1103 от 16 октября 1997 года за 2017, 2018 и 2019 годы. Как указано в уведомлении о необходимости оплаты арендных платежей за 2019 год, задолженность по арендной плате на 1 января 2019 года у ГСК отсутствует.
Расчет арендных платежей за пользование земельным участком производится по формуле, одним из составляющих которой является кадастровая стоимость земельного участка.
Таким образом, ГСК N5 "Металлург", будучи арендатором земельного участка и плательщиком арендных платежей, обладает правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Суд считает, что определением результатов государственной кадастровой оценки земель затрагиваются права и законные интересы административного истца.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N 531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года" определена кадастровая стоимость земельного участка N - <данные изъяты> (строка 5439 раздела город Ижевск).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15 октября 2018 года следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N составляет <данные изъяты>. Дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость - 1 января 2015 года. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 29 декабря 2015 года.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, чем нарушает права административного истца как арендатора и плательщика арендных платежей, ГСК обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими или физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее по тексту - Комиссия).
Причем для пересмотра в суде юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, предварительное обращение в Комиссию является обязательным (статья 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд констатирует, что данное требование закона административным истцом соблюдено.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (созданной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 октября 2012 года N П/483) от 26 декабря 2018 года N 463 отклонено заявление ГСК N5 "Металлург" от 4 октября 2018 года, ввиду того, что при рассмотрении представленных документов выявлено, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Общие требования к содержанию отчета приведены в статье 11 Закона об оценочной деятельности.
При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (статья 15 Закона об оценочной деятельности).
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности).
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).
Стандарты оценочной деятельности отражены в статье 20 Закона об оценочной деятельности.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд Отчет об оценке N от 16 ноября 2018 года, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью "Оценка. Консалтинг. Аудит"" по состоянию на 1 января 2015 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание автокооператива N5 "Металлург", площадью <данные изъяты> расположенного по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>
Данный Отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и имеющим необходимое образование. При этом Отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.59, 61, 84 КАС РФ, суд признает Отчет достоверным, допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим указанную в нем по состоянию на 1 января 2015 года величину рыночной стоимости спорного земельного участка.
В ходе подготовки к слушанию настоящего административного дела суд, в силу статей 62, 63, 77 и 78 КАС РФ, разъяснил участвующим в деле лицам право заявить ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы в случае их несогласия с требованиями административного истца.
Однако таких ходатайств не заявлено, поскольку размер рыночной стоимости спорного земельного участка <данные изъяты>, установленный в Отчете, участвующие в деле административные ответчики и заинтересованные лица не оспаривали, каких-либо возражений о несоответствии вышеназванного Отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности суду не заявили.
Абзацем 5 статья 24.20 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Административный истец обратился с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в Комиссию 12 декабря 2018 года, кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит установлению на период с 1 января 2018 года.
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Судом констатируется, что административным истцом названный пятилетний срок не пропущен.
Суд признает, что завышение размера кадастровой стоимости земельного участка по отношению к его рыночной стоимости влечет увеличение размера арендных платежей, поэтому размер кадастровой стоимости земельного участка непосредственно затрагивает интересы административного истца, а потому его требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, является обоснованным.
При таком положении требования административного истца подлежат удовлетворению.
Настоящий судебный акт является основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с требованиями статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 249, 175-180 КАС РФ, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявление Гаражно-строительного кооператива N5 "Металлург" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание автокооператива N5 "Металлург", площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес> <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2015 года.
Датой подачи заявления считать 12 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 9 апреля 2019 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка