Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-1171/2019, 3а-142/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N 3а-142/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Коротаевой О.А.
при секретаре Хабеевой А.В.,
с участием представителя административного истца первого заместителя прокурора Пермского края - Масленниковой И.А.,
представителя заинтересованного лица администрации г. Березники Пермского края - Десятовой Н.С., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Первого заместителя прокурора Пермского края к Березниковской городской Думе о признании недействующим в части нормативно-правового акта,
установил:
решением Совета депутатов Орлинского сельского поселения Усольского муниципального района Пермского края (далее - Совет депутатов Орлинского сельского поселения) от 14 ноября 2013 года N 7 утверждён Генеральный план Орлинского сельского поселения Усольского муниципального района Пермского края (далее - Генеральный план). Решением Земского Собрания Усолькского муниципального района Пермского края от 25 января 21018 года N 425 утверждены Правила землепользования и застройки Орлинского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки).
Указанные решения опубликованы путем размещения на официальном сайте Орлинского сельского поселения Усольского муниципального района Пермского края в сети "Интернет", а также путем опубликования в официальном печатном издании "Усольская газета" и размещения на официальном сайте администрации Усольского муниципального района в сети "Интернет" соответственно.
Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки Орлинского сельского поселения, утвержденными вышеуказанными нормативными актами, определены границы зон с особыми условиями использования территории, в том числе: санитарно-защитная зона предприятия ООО "Статус-мебель", расположенного по адресу: Пермский край, Усольский район, Орлинское сельское поселение, п. Орел, ул. 1 Мая, д.79.
Первый заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими вышеуказанных Решений Совета депутатов Орлинского сельского поселения от 14 ноября 2013 года N 7, решения Земского Собрания Усольского муниципального района пермского края от 25 января 2018 года N 425 - в части установления санитарно-защитной зоны предприятия "Статус-мебель" на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Усольский район, Орлинское сельское поселение, п. Орел, ул. 1 Мая, д.79.
В обоснование требований административный истец указал, что указанная санитарно-защитная зона установлена органом местного самоуправления самостоятельно и произвольно, вопреки установленному законом порядку в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО "Статус-мебель" является производство прочей мебели, что согласно санитарной классификации промышленных объектов относится к IV классу опасности, влекущему установление санитарно-защитной зоны в размере 100 м. согласно пункту 7.1.5 раздела VII СанПиН 2.2.1./2.2.2.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Установленная санитарно-защитная зона предприятия ООО "Статус-мебель" отображена в картах и схемах документов градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки сельского поселения, вместе с тем, сведения о ее границах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям органов местного самоуправления не относятся вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон. Прокурор обратился в суд с административным иском, указывая на нарушение оспариваемыми нормативными правовыми актами в указанной части прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей Орлинского сельского поселения Березниковского городского округа Пермского края.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что процедура принятия нормативного правового акта административным истцом не оспаривается.
Представитель административного ответчика Березниковской городской Думы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, ранее представил письменные возражения на административное исковое заявление, полагает иск не подлежащим удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Березники Пермского края в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.
Заинтересованные лица ООО "Золотой Орел", ООО "Статус-мебель", глава г. Березники - глава администрации г. Березники Пермского края о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись, в судебное заседание не являлись, представителей не направили.
В силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание неявка представителей органа местного самоуправления принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.
Поскольку явка представителей административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание обязательной не признавалась, суд на основании части 7 статьи 150 и части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие представителей данных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица администрации г. Березники, исследовав материалы административного дела, письменные возражения, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными.
Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) состоит из приведённого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
В соответствии с положениями пунктам 1, 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Генеральный план Орлинского сельского поселения Усольского муниципального района Пермского края утвержден решением Совета депутатов Орлинского сельского поселения Усольского муниципального района Пермского края от 14 ноября 2013 года N 7 утверждён (далее - Генеральный план). Правила землепользования и застройки Орлинского сельского поселения утверждены решением Земского Собрания Усолькского муниципального района Пермского края от 25 января 21018 года N 425.
Принятие оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным представительным органом муниципального образования в пределах предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения и соблюдение порядка принятия Генерального плана, Правил землепользования и застройки, предусмотренные статьями 24 - 25, 31 - 32 Градостроительного кодекса РФ, административным истцом не оспариваются. Оспариваются также и соблюдение требований законодательства в части обнародования нормативно правовых актов.
Установлено, что в оспариваемой административной истцом части нормативными правовыми актами установлена санитарно-защитная зона предприятия ООО "Статус-мебель", расположенного на земельном участке с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, Усольский район, Орлинское сельское поселение, п. Орел, ул. 1 Мая, д. 79, установлены границы данной зоны (Трубчатый колодец п. Орел, район ООО "Статус-мебель", размер санитарно-защитной зоны - 50 м.). Установленная санитарно-защитная зона также воспроизведена на карте зон с особыми условиями использования территории, на карте градостроительного зонирования в Правилах землепользования и застройки Орлинского сельского поселения.
Из содержания выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ООО "Статус-мебель" является производство прочей мебели.
Согласно материалам дела в настоящее время ООО "Статус-мебель" деятельность на указанном земельном участке не ведется, а земельный участок с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, Усольский район, Орлинское сельское поселение, п. Орел, ул. 1 Мая, д. 79 с 12.10.2018 принадлежит на праве собственности ООО "Золотой Орел".
В соответствии с основной картой Генерального плана, Картой градостроительного зонирования Орлинского сельского поселения Березниковского городского округа Пермского края, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки на территории п. Орел обозначено расположение санитарно-защитной зоны, на карте границ зон с особыми условиями использования территории также обозначена санитарно-защитная зона.
Давая оценку доводам административного истца о том, что нормативно правовые акты в оспариваемой части затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Орлинского сельского поселения Березниковского городского округа Пермского края, суд признает их обоснованными. Фактическое применение установленной санитарно-защитной законы подтверждается обращением С. в органы прокуратуры, информацией администрации г. Березники и свидетельствуют о том, что имеются земельные участки граждан частично расположенные в границах установленной санитарно-защитной зоны, что влияет на реализации ими прав собственников земельных участков.
Проверив доводы административного истца о том, что отображенные в Генеральном плане и Правилах застройки границы санитарно-защитной зоны предприятия ООО "Статусмебель" установлены с нарушением порядка, предусмотренного актами большей юридической силы, суд находит их обоснованными.
Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, они отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4, 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
В силу положений статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон N 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введен в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Разделом VII СанПиН основной вид деятельности ООО "Статус-мебель", отраженный в ЕГРЮЛ (производство прочей мебели), в зависимости от особенностей производства возможно отнесение к III, IV либо к V классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, для них определён ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 300м., 100 м. либо 50 м. соответственно (пункт 7.1.5).
В соответствии с положениями пунктов 4.2, 4.3 СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Суд, с учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона N 131-ФЗ и Федерального закона N 52-ФЗ, приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом, отсутствие решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя исключает возможность их отображения.
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Взаимосвязанный анализ положений пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" позволяет сделать вывод, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек границ таких зон, то есть границы таких зон должны быть определенными.
При этом Федеральный закон N 131-ФЗ и Федеральный закон N 52-ФЗ не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
Как установлено в судебном заседании, заключение об утверждении санитарно-защитной зоны ООО "Статус-мебель", расположенного в п. Орел Березниковского городского округа Пермского края, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации (Пермского края) либо его заместителем не принималось, что подтверждено письмами Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (том 1 л.д. 148-149). Заключение Главного санитарного врача субъекта Российской Федерации (Пермского края) либо его заместителя об установлении санитарно-защитной зоны с указанием её размеров, описанием местоположения в материалы дела не представлен. При указанных обстоятельствах, отображение в Генеральном плане и Правилах застройки названного муниципального образования санитарно-защитной зоны ООО "Статус-мебель", не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись и на основании этих нормативных правовых актов реализовывались права граждан, суд, учитывая положения пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", считает возможным признать оспариваемые нормы недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть обнародовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный исковое заявление первого заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.
Признать утвержденный решением Совета Депутатов Орлинского сельского поселения от 14.11.2013 N 7 Генеральный план Орлинского сельского поселения Усольского муниципального района Пермского края в части установления санитарно-защитной зоны предприятия ООО "Статус Мебель", расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Усольский район, Орлинское сельское поселение, п. Орел, ул. 1 Мая, д.79, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Признать утвержденные решением Земского собрания Усольского муниципального района Пермского края от 25.01.2018 N 425 Правила землепользования и застройки Орлинского сельского поселения в части установления санитарно-защитной зоны предприятия ООО "Статус Мебель", расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: Пермский край, Усольский район, Орлинское сельское поселение, п. Орел, ул. 1 Мая, д.79, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 17.02.2020.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
