Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 3а-1169/2021
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 3а-1169/2021
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Палагиной А.А.,
при ведении протокола секретарем Румянцевым М.С.,
с участием прокурора Ищенко Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1169/2021 по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Московской областной Думы по Ступинскому одномандатному избирательному округу N 22 Кузнецова Н.А. о признании незаконным решения Окружной избирательной Комиссии Ступинского одномандатного избирательного округа N 22 "О регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Ступинскому одномандатному избирательному округу N 22 Очкина М.В., выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия "Российская экологическая партия "ЗЕЛЕНЫЕ" от 3 августа 2021 года N 29,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Московской областной Думы от 17.06.2021г. N 29/150 назначены выборы депутатов Московской областной Думы VII созыва.
Решением Избирательной комиссии Московской области N 201/1932-6 от 13.05.2021 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Московской областной Думы возложены на территориальные избирательные комиссии.
Кузнецов Н.А., является зарегистрированным кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Ступинскому одномандатному избирательному округу N 22, выдвинутым избирательным объединением "Регионального отделение в Московской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА".
Также зарегистрированным кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Ступинскому одномандатному избирательному округу N 22 является Очкин М.В., выдвинутый избирательным объединением "Политическая партия "Российская экологическая партия "ЗЕЛЁНЫЕ", зарегистрированный на основании решения Окружной избирательной комиссии Ступинского одномандатного избирательного округа N 22 от 3 августа 2021 года N 29.
Административный истец Кузнецов Н.А. полагает, что решение Окружной избирательной комиссии Ступинского одномандатного избирательного округа N 22 от 3 августа 2021 года N 29 является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку в заявлении кандидата Очкина М.В. в сведениях об основном месте работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - роде занятий) указано, что он является временно неработающим. Однако, документ, подтверждающий указанные сведения о роде занятий, кандидатом не представлен, что является нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Кроме того, как полагает административный истец, решение съезда политической партии "Российская экологическая партия "ЗЕЛЁНЫЕ" о выдвижении кандидата Очкина М.В. не содержит информации об уведомлении о проведении съезда политической партии по выдвижению кандидата по одномандатному избирательному округу в Избирательную комиссию Московской области, что является нарушением требований ч.ч. 4, 8.1 ст. 23 Закона Московской области от 06.06.2011 N 79/2011-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы". Таким образом, по мнению административного истца, документы, представленные кандидатом Очкиным М.В. в Окружную избирательную комиссию Ступинского одномандатного избирательного округа N 22 для уведомления о выдвижении и регистрации его кандидатуры, содержат документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Закона Московской области от 06 июня 2011 года N 79/2011-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы".
В судебном заседании административный истец Кузнецов Н.А. заявленные требования, с учетом дополнительных доводов, поддержал.
Председатель окружной избирательной комиссии Ступинского одномандатного избирательного округа N 22 Ватыкина Ю.В. возражала относительно доводов административного истца, указывая на то, что окружной избирательной комиссией принято законное решение о регистрации кандидата Очкина М.В. Каких-либо недостатков в документах, поданных как в порядке выдвижения, так и в порядке регистрации кандидата, избирательной комиссией не обнаружено и в установленном порядке кандидату не указано. Кроме того, представителем окружной избирательной комиссии обращено внимание суда на то, что согласно штампу Московского областного суда рассматриваемое административное исковое заявление поступило в суд 16.08.2021, а именно, по истечении 10-дневного срока для обжалования, установленного ч.2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что является самостоятельным основанием для отказа в административном иске.
Зарегистрированный кандидат в депутаты Московской областной Думы по Ступинскому одномандатному избирательному округу N 22 Очкин М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивая на законности оспариваемого решения.
Представитель Избирательной комиссии Московской области по доверенности Горячих А.А. возражал против заявленных требований, также поддержав заявление председателя окружной избирательной комиссии Ступинского одномандатного избирательного округа N 22 Ватыкиной Ю.В. о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с требованием об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты Очкина М.В. от 03 августа 2021 года N 29.
Избирательное объединение "Политическая партия "Российская экологическая партия "ЗЕЛЁНЫЕ", привлеченное к участию в деле судом, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Ищенко Е.И., полагавшей, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
На основании части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Окружной избирательной комиссией Ступинского одномандатного избирательного округа N 22 принято от 3 августа 2021 года решение N 29 о регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Ступинскому одномандатному избирательному округу N 22 Очкина М.В., выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия "Российская экологическая партия "ЗЕЛЁНЫЕ".
Административный истец Кузнецов Н.А. также является зарегистрированным кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Ступинскому одномандатному избирательному округу N 22, выдвинутым избирательным объединением "Регионального отделение в Московской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА".
Как полагает административный истец, решение Окружной избирательной комиссии Ступинского одномандатного избирательного округа N 29 от 3 августа 2021 года является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку кандидатом Очкиным М.В. не представлены надлежащим образом оформленные документы, представление которых для выдвижения и регистрации кандидата предусмотрено требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", Закона Московской области от 6 июня 2011 года N 79/2011-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы".
В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия данного решения. Данный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
В силу положений ч. 4 ст. 93 КАС РФ (в действующей редакции) направление процессуальных документов по делам об оспаривании решений избирательных комиссий почтовой связью не предусмотрено.
Как усматривается из материалов административного дела, административный иск Кузнецова Н.А. об оспаривании решения окружной избирательной комиссии от 03.08.2021 года, поступил в Московский областной суд посредством почтовой связи 16.08.2021года.
При этом, в силу требований ч. 4 ст. 93 КАС РФ факт направления административного иска почтой 13.08.2021 года не дает оснований считать срок на подачу иска, установленный ч. 4 ст. 240 КАС РФ, не пропущенным.
Согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд, не подлежащего восстановлению, является самостоятельным основанием для отказа в иске.
При данных обстоятельствах, поскольку срок на обращение в суд Кузнецовым Н.А. с требованием об оспаривании решения о регистрации кандидата Очкина М.В. безусловно пропущен, требования о признании незаконным такого решения удовлетворению не подлежат.
При разрешении настоящего спора судом также проверены по существу доводы административного иска на предмет законности оспариваемого решения.
Установлено, что 27.07.2021 в 15 часов 10 минут в окружную избирательную комиссию Ступинского одномандатного избирательного округа N 22 кандидатом Очкиным М.В., выдвинутым избирательным объединением "Политическая партия "Российская экологическая партия "ЗЕЛЁНЫЕ", представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата от избирательного объединения по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Московской областной Думы в порядке, предусмотренном статьей 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а в 16 часов 15 минут представлены документы для регистрации кандидата по избирательному округу на выборах депутатов Московской областной Думы.
Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата в депутаты Московской областной Думы по Ступинскому одномандатному избирательному округу N 22 Очкина М.В. требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Московской области "О выборах депутатов Московской областной Думы" и представленные для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы документы, 03.08.2021 года окружная избирательная комиссия Ступинского одномандатного избирательного округа N 22 рассмотрела на своем заседании вопрос о регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы Очкина М.В., выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия "Российская экологическая партия "ЗЕЛЁНЫЕ", и приняла решение N 29.
Исходя из положений п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Согласно п. 14.3 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.
Следовательно, перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении и перечень документов, представляемых кандидатом для выдвижения, содержится в п.п. 2, 2.2, 3, 3.1, 3.3 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ и является исчерпывающим.
Основанием для отказа в регистрации в соответствии с п.п. "в", "в1", "в2" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3, 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
Между тем, нарушений вышеприведенных нормативных положений при оформлении первого финансового отчета кандидата Очкина М.В. не установлено.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что первый финансовый отчет кандидата Очкина М.В. представлен в окружную избирательную комиссию Ступинского одномандатного избирательного округа N 22 в порядке и сроки, установленные законом, а также Инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении денежных средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Московской областной Думы, утвержденной решением Избирательной комиссии Московской области от 18.06.2021 N 205/1979-6.
Доводы административного истца о том, что в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу не указаны сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности, не основан на нормах действующего законодательства, поскольку необходимость представления документа в подтверждение рода деятельности - неработающий, законом не предусмотрена.
Для кандидатов, выдвинутых политической партией, основанием для отказа в регистрации является также несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" (п.п. "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона Московской области от 06.06.2011 N 79/2011-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы" избирательное объединение обязано заблаговременно направить письменное уведомление о проведении съезда политической партии либо конференции (общего собрания) ее регионального отделения по выдвижению списка кандидатов, кандидатов в составе списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в Избирательную комиссию Московской области.
Требования к оформлению решения съезда политической партии о выдвижении кандидата установлены ч. 8.1 ст. 23 Закона Московской области N 79, в соответствии с которой в решении указывается информация об уведомлении о проведении съезда политической партии по выдвижению кандидата по одномандатному избирательному округу в Избирательную комиссию Московской области.
Как установлено в судебном заседании, решение съезда политической партии, выдвинувшей кандидата Очкина М.В., такой информации действительно не содержит.
Между тем, из положений п. 14.3 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что решение съезда партии не является документом, направляемым из избирательной комиссии, организующей выборы, в окружную избирательную комиссию для принятия решения о регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением в составе заверенного списка кандидатов.
Помимо изложенного, как пояснил в судебном заседании представитель Избирательной комиссии Московской области, на съезде политической партии, на котором рассматривался вопрос о выдвижении в составе списка кандидата Очкина М.В., присутствовал представитель Избирательной комиссии Московской области.
Изложенные выше обстоятельства административным истцом доказательно не опровергнуты.
Поскольку суд по заявленным основаниям не усмотрел нарушений норм избирательного законодательства для отмены регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы Очкина М.В., выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия "Российская экологическая партия "ЗЕЛЁНЫЕ", с учетом пропуска административным истцом срока обращения в суд, что является самостоятельным и безусловным основанием для отказа в иске, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 243-244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска зарегистрированного кандидата в депутаты Московской областной Думы по Ступинскому одномандатному избирательному округу N 22 Кузнецова Н.А. о признании незаконным решения Окружной избирательной Ступинского одномандатного избирательного округа N 22 "О регистрации кандидата в депутаты Московской областной Думы по Ступинскому одномандатному избирательному округу N 22 Очкина М.В., выдвинутого избирательным объединением "Политическая партия "Российская экологическая партия "ЗЕЛЁНЫЕ" от 3 августа 2021 года N 29 - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья А.А.Палагина
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
