Решение Верховного Суда Республики Карелия от 05 июля 2021 года №3а-116/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 3а-116/2021
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаршиной А.А., с участием прокурора Волковой Е.А., представителя административногоистцаТрифонова П.А.,представителяадминистративного ответчика Даниленко Т.С.рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павлова И.С. о признании недействующим решения Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. N 26/38-771 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа" в части,
установил:
Решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г.
N 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.
Павлов И.С. обратился в Верховный Суд Республики Карелия с административнымиском, с учетом изменений и дополнений требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просит признать недействующимкарту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Петрозаводска, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. N 26/38-771,в части сведений о границах территориальной зоны10:00-7.2, графического описания местоположения границы территориальной зоны 10:00-7.2, перечня координат характерных точек этих границ, которыми земельный участок с кадастровым номером (...) исключен из территориальной зоны "Зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жип)"и отнесен к территории общего пользования в границах улично-дорожной сети((...)).
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником вышеуказанного земельного участка с разрешенным видом использования "Для индивидуальной жилой застройки".Исключение земельного участка из территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки (Жип)
10:00-7.2 и отнесение к территории общего пользования (улично-дорожная сеть)препятствует административному истцу осуществить строительство на земельном участке индивидуального жилого дома,что следует из уведомления администрации Петрозаводского городского округа от 11 декабря 2020 г.Указывает, что к территориям общего пользования не могут быть отнесены земельные участки, находящиеся в частной собственности.Отмечает, что проектируемая улица Роберта Рождественского не имеет четких границ, сведения о территориальной зоне транспортной инфраструктуры в ЕГРН не внесены. Земельный участок административного истца не выходит на территорию общего пользования, что подтверждается распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 10 октября 2019 г. N 2245-м/20р, располагается по одной линии с уже существующей застройкойпо проекту планировки, утвержденному постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 21 декабря 2015 г. N 6318.Полагает, что установление территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки (Жип) 10:00-7.2 осуществлено без учета фактического использования земельного участка, поставленного на кадастровый учет ранее принятия оспариваемых нормативных правовых актов, а также включения в границы указанной территориальной зоны земельных участков, относящихся к землям лесного фонда.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
В судебном заседаниипредставитель административногоистцаподдержаладминистративные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.
ПредставителиПетрозаводского городского Совета и администрации Петрозаводского городского округа, участвовавшего в предыдущих судебных заседаниях,возражали против удовлетворения административных исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не просили.
Выслушав объяснения явившихся лиц,исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора,полагавшего административный иск,не подлежащимудовлетворению,суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии со статьями 11, 20, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) правообладатели земельных участков вправе оспорить в судебном порядке территориальное планирование муниципального образования, а также генеральный план.
Судом установлено, что Павлову И.С. на праве собственности принадлежит земельный участокс кадастровым номером (...), площадью 734кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -индивидуальные жилые дома. Территориальная зона Жип. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки). Земельный участок расположен по адресу: (...). Право собственности зарегистрировано 06 мая 2020 г.
04 декабря 2020 г. административный истец обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного в районе проезда Стрелкового на земельном участке с кадастровым номером (...).
11 декабря 2020 г.администрацией Петрозаводского городского округа выдано уведомление N (...) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке ввиду того, что земельный участок не входит в границы зоны застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки) Жип, полностью расположен на территории общего пользования в границах улично-дорожной сети, в связи с чем действие градостроительных регламентов в границах территории общего пользования не распространяется, размещение жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (...) невозможно.
Учитывая, что на основании оспариваемого решенияПетрозаводского городского Совета осуществлено территориальное планирование земельного участка, правообладателем которого является административный истец, то есть указанный нормативный правовой акт применен к административному истцу, Павлов И.С. является лицом, имеющим право на обращение с настоящим административным иском.
В соответствии с Уставом Петрозаводского городского округа
Петрозаводский городской Совет является представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 15).
Процедура принятия Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа неоднократно проверялась в порядке статьи 21 КАС РФ.
Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия от 25 января 2019 г. по административному делу
N 3а-2/2019, от 13 февраля 2020 г. по административному делу
N 3а-29/2020 установлено, что оспариваемое решение Петрозаводского городского Советаот 11 марта 2010 г. N 26/38-771 принят уполномоченным органом, в установленной форме.
Указанные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.
Судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 10 октября 2019 г. N 2246-м/20р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Республика Карелия, г. Петрозаводск, общей площадью 734 кв.м, образованного при перераспределении земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 638 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 96 кв.м. Земельный участок расположен в кадастровом квартале (...). Вид разрешенного использования образуемого земельного участка - "индивидуальные жилые дома". Территориальная зона "Жип. Зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки)". Категория земель - "Земли населенных пунктов". Определены границы образуемого земельного участка.
Впоследствии указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера (...).
До определения границ территориальной зоны Жип земельный участок административного истца был частично отнесен к зоне застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жип) и частично к территории общего пользования в границах улично-дорожной сети ((...)).
Согласно описанию местоположения границ зоны застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жип) земельный участок с кадастровым номером (...) не вошел в границы зоны застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки) (Жип).
Таким образом, земельный участок административного истца был сформирован и осуществлен его государственный регистрационный учет в соответствии с оспариваемыми положениями Правил землепользования и застройки города Петрозаводска (в редакции от 11 марта 2010 г.).
Представитель административного истца в судебном заседании подтвердил, что Правила землепользования и застройки в редакции 2010 г. прав его доверителя не нарушают.
Вместе с тем, представитель административного истца полагает, что внесенная в ЕГРН территориальная зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жип) с присвоением реестрового номера 10:00-7.2 в 2020 г. является составной частью карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Петрозаводска.
Данный довод суд считает ошибочным.
Порядок разработки, цели, структуру, а также порядок применения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки регламентированы в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (пункт 4 статьи 30 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 30 ГрК РФсведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости,являются обязательным приложением к правилам землепользования и застройки.
Данные положения введены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон N 507-ФЗ), то есть уже после принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки, которые в ранее действовавшей редакции требований к точности описания границ территориальных зон не предъявляли.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 507-ФЗв случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении территории населенного пункта, территориальной зоны, их части подготовлена карта (план) объекта землеустройства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 г.N 78-ФЗ "О землеустройстве", или заключен государственный либо муниципальный контракт на подготовку такой карты (плана) объекта землеустройства, подготовка сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется. В этом случае внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон осуществляется на основании таких карт (планов) объектов землеустройства.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 г. (пункт 3 статьи 7 Федерального закона N 507-ФЗ).
Установлено, что администрация Петрозаводского городского округа заключила 12 февраля 2020 г. N 5 муниципальный контракт с МУП "Петрозаводское градостроительное бюро" на проведение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска.
По результатам выполненных работ территориальная зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жип) была внесена в единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестрового номера 10.00-7.2.
Таким образом, границы оспариваемой территориальной зоны установлены без выполнения требований статьей 19, 23 и 30 ГрК РФ.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части и установленные границы территориальной зоны с реестровым номером 10.00-7.2 являются единым документом, правильность установления границ которых возможно разрешить посредством проверки нормативного правового акта об оспаривании решения представительного органа власти, дела о которых подсудны суду субъекта Российской Федерации.
Границы оспариваемой территориальной зоны утвержденыпостановлениемадминистрации Петрозаводского городского округа от 03 сентября 2019 г. N 2305 "Об утверждении перечня элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры города Петрозаводска, используемых в качестве реквизитов адреса", которая не является представительным органом, споры с которым относятся к подсудности Верховного Суда Республики Карелия.
С учетом изложенного административные исковые требования Павлова И.С. удовлетворению не подлежат.
Не могут служить основанием для удовлетворения административного иска требования административного истца в части оспаривания границ территориальной зоны в связи с включением в нее земель, относящихся к лесному фонду.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером (...) в земли лесного фонда не входит, следовательно, в указанной части права административного истца не нарушаются, поскольку для признания недействующим нормативного правового акта необходимо, чтобы он нарушал права лица, обратившегося в суд.
С учетом вышеизложенного административным ответчиком при принятии оспариваемого нормативного правового акта не допущено существенных нарушений требований федерального или иного законодательства, имеющего большую юридическую силу.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного заявления Павлова И.С. отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
мотивированное решение
составлено 07 июля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка