Решение Верховного Суда Республики Карелия от 15 июня 2020 года №3а-116/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 3а-116/2020
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретаре Сафоновой М.В., с участием прокурора Филатовой А.П., представителя административного истца Тинькине К.Ю., представителя административного ответчикаСовета Прионежского муниципального района и заинтересованного лица администрации Прионежского муниципального районаВолковой А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бичева Д.В. опризнании решения ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения"(в редакции решений от 28 мая 2019 г. N 5 и от 24 декабря 2019 г.N 11)и решенияХХIII сессииIII созыва Совета Прионежского муниципального района от 22марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения"(в редакции решения от 05 мая 2016 г. N 18)в части недействующими,
УСТАНОВИЛ:
Бичев Д.В.в судебном порядкеоспорилрешение ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы второго пояса зоны санитарной охраны источникапитьевого водоснабжения, отображенного на карте градостроительного зонирования п.НоваяВилга, земельного участка с кадастровым номером (...) и решение ХХIII сессииIII созыва Совета Прионежского муниципального районаот 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" в части включения в границы 200-метровой зоны второго пояса зоны санитарной охраны источникапитьевого водоснабжения (артезианской скважины (подземный источник), отображенной на карте функциональных зон п.НоваяВилга, и в таблице 2.1.50 Генерального плана Нововилговского сельского поселения,земельного участка с кадастровым номером (...)
Требования мотивированы тем, что его обращение в Министерство имущественных и земельных отношенийРеспублики Карелия о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (...) в собственностьоставлено без удовлетворения по мотиву расположенияземельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения в границах второго пояса зоны санитарной охраныисточника питьевого водоснабжения.
Считая, что установление Советом Прионежского муниципального района(далее - Совет, административный ответчик) на картах градостроительного зонирования п.НоваяВилгаПравил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения (далее - Правила) границы второго пояса зоны санитарной охраны источникапитьевого водоснабжения, на карте функциональных зон 200-метровой зоны второго пояса зоны санитарной охраны источникапитьевого водоснабжения, отображенной на карте функциональных зон п.НоваяВилга, а также втаблице 2.1.50 Генерального плана Нововилговского сельского поселениябез соблюдения требований Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрКРФ),СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - СанПиН2.1.4.1110-02), нарушает его права на предоставление в собственность земельного участка, расположенного (...), административный истец просил признать вышеназванные нормативные акты в части отображения и установленияграниц второго пояса зоны санитарной охраны источникапитьевого водоснабжения недействующими.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, уточнив, что оспаривает решения Совета в редакции решений от 28 мая 2019 г. N 5 и от 24 декабря 2019 г. N 11, от 05 мая 2016 г. N 18.
Представитель Совета Прионежского муниципального района и администрации Прионежского муниципального района уточненный административный иск не признала, но оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не просили.
Выслушав объяснения явившихся лиц,исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора,полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению,суд приходит к следующему.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 3ГрК РФустановлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14, частью 1 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушенийотносятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.
Пунктом 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с Уставом муниципального образования Прионежского муниципального района (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Совет Прионежского муниципального района(статья 20 Устава).
Решением XXIII сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и решением ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" внесены изменения в Генеральный план и приняты Правила землепользования и застройкиНововилговского сельского поселения, в результате которых генеральный план фактически изложен в новой редакции, изменен картографический материал к генеральному плану (в частности вместо карт функциональных зон каждого населенного пункта, входящего в поселение, принята одна карта функциональных зон всего поселения).
В настоящее время решениеXXIII сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" действует в редакции решения Совета Прионежского муниципального района XXV сессии III созыва от 05 мая 2016 г. N 18 "О внесении изменений в решение Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3", решениеХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения" действует в редакции решений Совета Прионежского муниципального района XXI сессии IV созыва от 28 мая 2019 г. N 5 "Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения, в части устранения технической ошибки в градостроительном регламенте" и XXVI сессии IV созыва от 24 декабря 2019 г. N 11 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения".
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 06 августа 2018 г.по административному иску Костюнина Е.А. о признании не действующими решений Совета Прионежского муниципального района XXIII сессии III созыва от 22 марта2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и XXV сессии III созыва от 05 мая 2016 г. N 18 "О внесении изменений в решениеСовета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3" и Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждений Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения"в части установления границ 200-метровой зоны второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в отношении земельного участка с кадастровым номером (...) оспариваемые нормативные правовые акты признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу в части установления границ второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в отношении земельного участка с кадастровым номером (...)
Судебным актом установлено, что оспариваемые решения приняты с нарушением компетенции органа и процедуры установления зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, что приводит к нарушению прав правообладателей земельных участков, включенных в указанную зону.
При принятии нормативного акта была нарушена статья 28 ГрК РФ, предусматривающая процедуру проведения публичных слушаний, а также то, что границы второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения артезианской скважины (подземного источника)установлены с нарушением требований абзаца 2 пункта 4 и абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов)и СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
Установлено, что используемый Бичевым Д.В. на основании договоров аренды земельного участка от 15 июня 2011 г. N (...) переуступки права аренды земельного участка от 14 сентября 2017 г., 12 апреля 2019 г., 07 августа 2019 г.земельный участокс кадастровым номером (...), находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения артезианской скважины (подземный источник).
Таким образом, земельные участки с кадастровым номером (...) расположены в одной зоне санитарной охраны источников водоснабжения, законность установления границ которой являлась предметом рассмотрения в рамках административного дела N 3а-84/2018 по административному исковому заявлению Костюнина Е.А. к Совету Прионежского муниципального района о признании не действующими решенийСовета Прионежского муниципального района XXIII сессииIII созыва от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения" и Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждений Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения".
В соответствии со статьей 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.
Следовательно, при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения Совет Прионежского муниципального районанарушил порядок проведения публичных слушаний и вышел за пределы компетенции в части установления границ второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения(артезианской скважины (подземного источника)) в отношении земельного участка с кадастровым номером (...)
Поскольку ранее принятыми судебными актами оспариваемые нормы признавались недействующими в отношении конкретных земельных участков, суд считает возможным, несмотря на то, что весь второй пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения принят с нарушением норм законодательства, имеющих большую юридическую силу, признать их недействующими только в отношении заявленного земельного участка.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, на основе которого реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны, понесенные судебные расходы. Поскольку Бичев Д.В. при подаче административного иска уплатил государственную пошлину в размере 300 руб. с административного ответчика подлежит взысканию административному истцу указанная сумма.
Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Бичева Д.В. удовлетворить.
Признать не действующимисо дня вступления в законную силу решения суда
решение ХХХIV сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 20 июня 2017 г. N 4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения"(в редакции решений от 28 мая 2019 г. N 5 и от 24 декабря 2019 г.N 11) в части включения в границы второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, отображенного на карте градостроительного зонирования территории п.НоваяВилга, земельного участка с кадастровым номером (...)
решение ХХIIIсессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. N 3 "Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения"(в редакции решения от 05 мая 2016 г. N 18)в части включения в 200-метровую зону второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабженияартезианская скважина (подземный источник), указанной на карте функциональных зон п.НоваяВилга и в таблице 2.1.50 Генерального плана Нововилговского сельского поселения земельного участка с кадастровым номером (...)
Обязать Совет Прионежского муниципального района опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе административного ответчика.
Взыскать сСовета Прионежского муниципального района в пользу Бичева Д.В. государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено19июня 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка