Решение Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2020 года №3а-116/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 3а-116/2020
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Куратова А.А.
при секретаре Безуглой Е.А.,
с участием прокурора Сырчиной Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании частично недействующим решение Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 09.07.2010 N 165 "Об утверждении генерального плана Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края",
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 09.07.2010 N 165 утвержден генеральный план Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Генеральный план).
Муниципальный правовой акт опубликован на официальном сайте администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района 13.12.2017.
В Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (портал ФГИС ТП) Генеральный план размещен 02.05.2012.
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Хабаровский краевой суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым муниципальным правовым актом в границы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края незаконно включены земли лесного фонда. В нарушение ст.ст. 83, 84 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ч. 8 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ, оспариваемое решение не согласовано с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не мог быть предоставлен на утверждение и утвержден.
С учётом уточнений требований административный истец просит признать недействующим решение Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 09.07.2010 N 165 "Об утверждении генерального плана Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края" в части включения в границы населенных пунктов п.Эльбан и п.ст. Тейсин, входящих в состав Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края участков земель лесного фонда Падалинского лесничества Хабаровского края, общей площадью 787,19 га, а именно:
- в границах п. Эльбан участков земель лесного фонда общей площадью 57,07 га, в том числе: выделы 8, 9, 13 (часть) квартала 21; выделы 11, 15, 16, 18, 31 (часть), выделы 19-27, 32-35 (полностью) квартала 22; выдел 26 (часть) квартала 23; квартала 76 (полностью) Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края;
- в границах п.ст. Тейсин участков земель лесного фонда общей площадью 730,12 га, в том числе: выделы 1, 3-6, 14, 41 (часть), 2, 7-13, 15-40, 42-46 (полностью) квартала 80, выделы 6, 8, 9, 20, 30 (часть), 1-5, 7, 10-12, 31 (полностью) квартала 81; выделы 2-4, 9, 10, 13, 15, 21 (часть), 12 (полностью) квартала 86; выделы 3, 5, 6, 8, 15 (часть), 1, 2, 4, 17-19 (полностью) квартала 89; 1-3, 5, 6, 20 (части) квартала 91 Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края.
В письменных возражениях представитель администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края указывает, что оспариваемое решение Совета депутатов не является актом об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Генеральный план составлялся и утверждался с целью обновления документальной базы Эльбанского городского поселения. До принятия оспариваемого решения действовало решение Амурского городского Совета народных депутатов от 22.10.1992 "Об утверждении проекта поселковой черты пос. Эльбан", которым приняты за основу проект поселковой черты пос. Эльбан, разработанный в 1989 году и была утверждена поселковая черта. Границы, определённые до принятия Генерального плана, являются идентичными настоящим, указанным в действующем Генеральном плане. Кроме того, границы земельных участков, заявленных истцом, носят условный характер и не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Поэтому полагает, что процедура перевода земель из одной категории в другую при утверждении Генерального плана не проводилась и положения закона не нарушены, как и права Российской Федерации. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
В соответствии с положениями ч. 5 ст. 213 КАС РФ дело рассмотрено отсутствие представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства, представителей административных ответчиков Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края и администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В частях 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Представительным органом муниципального образования Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края является Совет депутатов Эльбанского городского поселения (часть 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 28.07.2004 N 207 "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений").
Представленные административным ответчиком документы - протокол публичных слушаний от 30.05.2010 N 1, на котором обсуждался проект генерального плана городского поселения, рекомендации публичных слушаний от 30.05.2010 - подтверждают, что до принятия оспариваемого нормативного акта были проведены публичные слушания.
В судебном заседании установлено и нашло своё подтверждение представленными доказательствами, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства при введении его в действие, что не оспаривается и административным истцом.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого муниципального правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы поселений (часть 2 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ).
Как следует из части 1 статьи 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 23 Градостроительного кодекса РФ определено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: границы поселения, городского округа; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; зоны с особыми условиями использования территорий; границы лесничеств.
Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 3, 4, 5 статьи 18, часть 8 статьи 24 ГрК РФ).
Как указано в статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (статьи 6.1, 7, 8 Лесного кодекса РФ).
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (части 1 и 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ).
Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2020 земельный участок с кадастровым номером N (земли лесного фонда), площадью 3918886485 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Амурский район, Падалинское лесничество, участковые лесничества: Амурское, кварталы 1-104, 106-112, 114-123, 125-128, 132; Падалинское, кварталы 1-105,107-186; Эльбанское, кварталы1-54, 56-60, 62-65, 67-69, 75-96, 98-134; Хабаровский район, Верхнекурское участковое лесничество, кварталы 1-316 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 29.12.2008).
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 91 ЛК РФ, документированная информация о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре.
Согласно выписке государственного лесного реестра от 19.06.2020, кварталы 21-23, 76, 80, 81, 86, 89, 91 Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края относятся к землям государственного лесного фонда Российской Федерации. Целевое назначение: защитные, эксплуатационные леса.
Согласно сообщению ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 11.09.2017, в филиал поступили для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведения о границе населенного пункта "п.ст. Тейсин", "Поселок Эльбан" Амурского муниципального района Хабаровского края. При проверке представленных документов выявлено, что в границы указанных населенных пунктов, включены, в том числе земли Падалинского лесничества.
Согласно сообщению главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 18.05.2020 информация о согласовании Федеральным агентством лесного хозяйства Генерального плана, отсутствует.
Согласно сообщению Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 24.04.2020, проект Генерального плана городского поселения на рассмотрение в Рослесхоз не поступал.
Согласно заключению ФГБУ "Рослесинфортг" "Дальлеспроект" от 29.05.2020 установлено наложение границ населенных пунктов р.п. Эльбан и п. Тейсин Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края с землями Падалинского лесничества Хабаровского края, а именно: выделы 8, 9, 13 (часть) квартала 21; выделы 11, 15, 16, 18, 31 (часть), выделы 19-27, 32-35 (полностью) квартала 22; выдел 26 (часть) квартала 23; квартала 76 (полностью); выделы 1, 3-6, 14, 41 (часть), 2, 7-13, 15-40, 42-46 (полностью) квартала 80, выделы 6, 8, 9, 20, 30 (часть), 1-5, 7, 10-12, 31 (полностью) квартала 81; выделы 2-4, 9, 10, 13, 15, 21 (часть), 12 (полностью) квартала 86; выделы 3, 5, 6, 8, 15 (часть), 1, 2, 4, 17-19 (полностью) квартала 89; 1-3, 5, 6 (часть), 20 квартала 91.
В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона N 365-ФЗ от 27.12.2009, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, закреплено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 365-ФЗ от 27.12.2009).
В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 365-ФЗ от 27.12.2009) государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
При этом, суд приходит к выводу, что сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов и используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров.
К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 365-ФЗ от 27.12.2009), по которым согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяются границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
Вопреки доводам ответчика из представленных в материалы дела доказательств следует, что местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края определено на основании материалов лесоустройства при сопоставлении границ по картам-схемам соответствующих лесничеств, не противоречит информации, содержащейся в государственном лесном реестре.
Проанализировав представленные доказательства, суд находит установленным факт включения указанных в иске земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.
При этом вопросы установления границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населённого пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта. Указанные вопросы являются предметом согласования проекта генерального плана с уполномоченным на то органом и подлежат урегулированию в ходе работы согласительной комиссии, которая создается в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 N 460 "Об утверждении Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, составу и порядку работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования".
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 7, пункты 1 и 3 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).
Следовательно, нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Частью 8 статьи 24, статьей 25 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок подготовки генерального плана поселения, в соответствии с которым проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Исключение составляют случаи, если в границы населенного пункта включается земельный участок из земель лесного фонда, все границы которого являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.
Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов; документы территориального планирования (пункты 2, 3 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. После истечения установленного для согласования проекта генерального плана срока, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с федеральными органами исполнительной власти (части 7, 8 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).
Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 N 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, согласно которому (в редакции, действовавшей в период подготовки и принятия Генерального плана) предусматривалась организация согласования проекта генерального плана городских поселений органом местного управления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2, подпункт "а" пункта 5 Положения о согласовании).
В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11, статье 3 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта. Ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Указанный акт принимается исполнительным органом государственной власти (уполномоченный Правительством РФ) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким уполномоченным органом в названный период являлось Министерство регионального развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 N 40.
Как следует из пунктов 4, 6, 10, 11, 12 Положения о согласовании, Министерство регионального развития Российской Федерации было наделено организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов.
Пунктом 5.2.7 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283 (в редакции, действовавшей в период подготовки оспариваемого акта), предусматривалось, что Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.
Из вышеуказанного следует, что на дату утверждения оспариваемого акта Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населённых пунктов.
Из приведенных положений федерального законодательства, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 09.01.1998 года N 1-П и от 07.06.2000 года N 10-П, определение от 27.06.2000 года N 92-О) следует, что отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского поселения, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Судом установлено, что в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ и положений Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в адрес Рослесхоза ходатайство о переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов и уведомление о размещение проекта генерального плана муниципального образования административным ответчиком не направлялись. Генеральный план утвержден без согласования с Рослесхозом. Установленный законом порядок согласования проекта генерального плана, которым в границы поселений включены земельные участки с назначением - земли лесного фонда, и порядок перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов не соблюдены.
Вышеуказанное свидетельствует о нарушение установленного порядка согласования и принятия документа территориального планирования, поэтому решение представительного органа местного самоуправления, в оспариваемой части, подлежит признанию не действующим, как противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства, а административный иск подлежит удовлетворению.
Доводы административного ответчика, что границы Эльбанского городского поселения были установлены решением Амурского городского Совета народных депутатов от 22.10.1992 "Об утверждении проекта поселковой черты пос. Эльбан", поэтому согласовывать Генеральный план, который не изменяет границы населенного пункта, не требуется, основаны на неверном толковании норм материального права.
Суд принимает во внимание тот факт, что на основании вышеуказанного решения Амурского городского Совета народных депутатов от 22.10.1992 утверждена поселковая черта пос. Эльбан.
Вместе с тем, данное решение не содержит сведений о включении в поселковую черту пос. Эльбан указанных в иске лесных кварталов 21, 23, 76. Также не содержится сведений о включении в границы п.ст. Тейсин каких-либо участков земель лесного фонда, в том числе и лесных кварталов 80, 81, 86, 89, 91.
Кроме того, на основании статьи 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, действовавшего на момент принятия решения Амурского городского Совета народных депутатов от 22.10.1992, леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Статьей 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 года был установлен порядок перевода лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, который требовал принятия специального акта уполномоченным органом (постановление Совета Министров РСФСР, решение исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов).
Специальный акт уполномоченного органа о принятии решения о переводе лесных площадей в нелесные в материалах дела отсутствует, при этом стороны не ссылались на его наличие.
Абзацем 3 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусматривалось, что виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Приведенные положения законов в их нормативном единстве позволяют сделать вывод, что лесные участки из земель лесного фонда, в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности. Это опровергает доводы административного ответчика о возможности изъятия лесных участков из земель лесного фонда и передачи их в состав сельского населенного пункта на основании постановления Амурского городского Совета народных депутатов от 22.10.1992.
Кроме того, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ), установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
На момент принятия оспариваемого муниципального правового акта от 09.07.2010 N 165, установление границ населённого пункта осуществлено путём утверждения Генерального плана с включением в границы городского поселения лесных участков. Таким образом, в данном случае наличие решения Амурского городского Совета народных депутатов от 22.10.1992 не освобождало представительный орган местного самоуправления от обязанности утвердить надлежащим образом Генеральный план поселения с соблюдением норм федерального законодательства о согласовании Генерального плана поселения с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур о переводе земель лесного фонда в земли населённого пункта, проект генерального плана не мог быть представлен на утверждение и утверждён.
Согласно ч. 3 ст. 8 ЗК РФ, нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Доказательства, подтверждающие, что лесные участки, включенные в границы населённого пункта, были переданы из собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность, не представлены. Как и не представлено доказательств соблюдения установленного законом порядок перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов. При таких обстоятельствах довод административного истца о том, что лесные участки до настоящего времени относятся к категории земель лесного фонда и принадлежат на праве собственности Российской Федерации, является обоснованным.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до обращения административного истца с данными требованиями в суд и до принятия судом решения применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 09.07.2010 N 165 "Об утверждении генерального плана Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края" в части включения в границы населенных пунктов п.Эльбан и п.ст. Тейсин, входящих в состав Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края участков земель лесного фонда Падалинского лесничества Хабаровского края, общей площадью 787,19 га, а именно:
- в границах п. Эльбан участков земель лесного фонда общей площадью 57,07 га, в том числе: выделы 8, 9, 13 (часть) квартала 21; выделы 11, 15, 16, 18, 31 (часть), выделы 19-27, 32-35 (полностью) квартала 22; выдел 26 (часть) квартала 23; квартала 76 (полностью) Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края;
- в границах п.ст. Тейсин участков земель лесного фонда общей площадью 730,12 га, в том числе: выделы 1, 3-6, 14, 41 (часть), 2, 7-13, 15-40, 42-46 (полностью) квартала 80, выделы 6, 8, 9, 20, 30 (часть), 1-5, 7, 10-12, 31 (полностью) квартала 81; выделы 2-4, 9, 10, 13, 15, 21 (часть), 12 (полностью) квартала 86; выделы 3, 5, 6, 8, 15 (часть), 1, 2, 4, 17-19 (полностью) квартала 89; 1-3, 5, 6, 20 (части) квартала 91 Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества Хабаровского края.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании либо на официальном интернет-портале правовой информации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, о чём уведомить суд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2020 г.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка