Решение Забайкальского краевого суда от 16 октября 2020 года №3а-116/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2020 года Дело N 3а-116/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Никифоровой Е.В.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,
представителя административного истца акционерного общества "Тепловодоканал" Клоковой Н.Ю.,
представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Серебряковой А.Ю.,
представителя заинтересованного лица Губернатора Забайкальского края Белозеровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Тепловодоканал" о признании не действующими приложений N 1, N 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 571-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское" и городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на 2020 - 2024 годы",
установил:
19 декабря 2019 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее также - РСТ Забайкальского края) принят приказ N 571-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское" и городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на 2020-2024 годы" (далее также - Приказ N 571-НПА).
Приложением N 1 к данному приказу установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального образования сельское поселение "Урюмское" муниципального района "Чернышевский район", на 2020-2024 годы.
Приложением N 2 к Приказу N 571-НПА установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на 2020-2024 годы.
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 23 декабря 2019 года.
Акционерное общество "Тепловодоканал" (далее - АО "Тепловодоканал") посредством представителя по доверенности Клоковой Н.Ю. обратилось в Забайкальский краевой суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь с учетом дополнительных пояснений на следующее. По мнению административного истца, оспариваемый приказ принят административным ответчиком с нарушением пунктов 25, 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", поскольку, определяя расходы на оплату труда работников АО "Тепловодоканал", РСТ Забайкальского края необоснованно применила тарифные коэффициенты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года N 256 "О размере тарифной сетки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", в то время как должна была руководствоваться Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 года, утвержденным 8 декабря 2016 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения (далее также - Отраслевое тарифное соглашение). Численность основного персонала, которая учтена при установлении тарифов, не соответствует рекомендуемым нормативам с учетом оборудования, которое используется для предоставления коммунальной услуги.
Кроме того, в нарушение положений статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", части 12.1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, РСТ Забайкальского края неправомерно изменила размер базового уровня операционных расходов, установленного концессионными соглашениями от 6 октября 2017 года N 51, N 53 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. При этом при принятии 11 июня 2020 года нормативного правового акта взамен признанного не действующим решением Забайкальского краевого суда от 6 февраля 2020 года приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 15 декабря 2017 года N 582-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское", городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на 2017 - 2019 годы", уровень операционных расходов органом регулирования был увеличен до уровня, утвержденного в концессионных соглашениях.
Названные обстоятельства, как указывает административный истец, повлекли существенное занижение расходов на оплату труда работников, учитываемых в составе необходимой валовой выручки, базового уровня операционных расходов и установлению экономически необоснованного тарифа на тепловую энергию.
РСТ Забайкальского края в лице руководителя Морозовой Е.А. в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что в соответствии с пунктом 37 Приказа Федеральной службы по тарифам N 760-э затраты на оплату труда учитываются в составе базового уровня операционных расходов и определены на 2020 год методом экономически обоснованных затрат. При анализе представленных обществом материалов РСТ Забайкальского края пришла к выводу, что административным истцом при установлении тарифной ставки первого разряда, диапазона тарифных коэффициентов не соблюдаются требования Отраслевого тарифного соглашения, что позволяет органу регулирования при установлении тарифов на 2020-2024 годы не применять тарифные коэффициенты, рекомендуемые Отраслевым тарифным соглашением. Кроме того, согласно фактическим данным за 2018 год пересмотрена численность основного производственного персонала, и соответственно, фонд оплаты труда. Таким образом, базовый уровень операционных расходов, в том числе фонд оплаты труда, и необходимая валовая выручка на 2020 год были пересмотрены на основании фактических затрат, понесенных ресурсоснабжающей организацией.
В судебном заседании представитель АО "Тепловодоканал" Клокова Н.Ю. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к ним, пояснив, что, несмотря на то, что базовый уровень операционных расходов, установленный в концессионных соглашениях, не подлежал изменению при установлении тарифов на 2020-2024 годы, расходы на оплату труда, входящие в состав операционных расходов, должны быть рассчитаны исходя из параметров Отраслевого тарифного соглашения.
Представитель РСТ Забайкальского края Серебрякова А.Ю. административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения, приведя доводы, изложенные в письменном отзыве РСТ Забайкальского края, пояснив, что в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения орган регулирования вправе пересчитать операционные расходы, в том числе базовый уровень операционных расходов, содержащийся в концессионном соглашении.
Представитель заинтересованного лица Губернатора Забайкальского края Белозерова О.В. административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения, пояснив, что оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в соответствии с установленным порядком, и поддержав доводы представителя РСТ Забайкальского края.
Заинтересованное лицо администрация городского поселения "Аксеново-Зиловское" в лице главы городского поселения "Аксеново-Зиловское" Ворсина А.О., извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав в письменном отзыве, что поддерживает административное исковое заявление и считает, что оспариваемые тарифы являются экономически необоснованными и подлежат пересмотру.
Заинтересованное лицо администрация сельского поселения "Урюмское" в лице главы сельского поселения "Урюмское" Васильева Н.В., извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав в письменном отзыве, что АО "Тепловодоканал" является надежным, ответственным поставщиком в сфере тепло, водоснабжения. Администрация сельского поселения "Урюмское" и административный истец планировали продолжить реконструкцию тепло, водосетей в рамках нового концессионного соглашения, но из-за низких долгосрочных параметров, установленных РСТ Забайкальского края, АО "Тепловодоканал" отказалось заключать договор оказания услуг в сфере тепло, водоснабжения в сельском поселении "Урюмское".
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении" (далее - Правила установления долгосрочных параметров регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 4 части 1 статьи 8 закона регулированию, в частности, подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.10 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 N 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 19 декабря 2019 года N 571-НПА, которым установила тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское" и городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на 2020-2024 годы с календарной разбивкой, а также долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов.
Приказ РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 571-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 92), с учетом экспертного заключения по расчету тарифов (л.д. 33-62 т. 2, л.д. 106-176 т. 2), официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 23 декабря 2019 года (л.д. 234 т. 1.).
Оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается.
В оспариваемом административным истцом приложении N 1 к приказу РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 571-НПА установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального образования сельское поселение "Урюмское" муниципального района "Чернышевский район" на 2020 - 2024 годы с календарной разбивкой. Так, тарифы для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, и для населения соответственно составили: с 01 января по 30 июня 2020 года - 4 918,28 и 2 854,77 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года - 4 918,28 и 2 977, 52 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2021 года - 4 918,28 и 2 977,52 руб./Гкал; с 01 июля по 31 декабря 2021 года - 4 997,96 и 3 105,55 руб./Гкал; с 01 января по 30 июня 2022 года - 4 997,96 и 3 105,55 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2021 года - 4 997,96 и 3 105,55 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года - 4 997,96 и 3 105,55 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2022 года - 5 249,22 и 3 239,09 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2023 года - 5 249,22 и 3 239,09 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года - 5 317,87 и 3 378,37 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2024 года - 5 317,87 и 3 378,37 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2024 года - 5 610,34 и 3 523,64 руб./Гкал.
В приложении N 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 571-НПА установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" на 2020 - 2024 годы с календарной разбивкой. Так, тарифы для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, и для населения соответственно составили: с 01 января по 30 июня 2020 года -3 339,62 и 2 990,54 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2020 года - 3 840,56 и 3 119,13 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2021 года - 3 840,56 и 3 119,13 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2021 года - 4 416,64 и 3 253,26 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2022 года - 4 416,64 и 3 253,26 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2022 года - 5 079,14 и 3 393,15 руб./Гкал, 01 января по 30 июня 2023 года - 5 079,14 и 3 393,15 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2023 года - 5 841,01 и 3 539,05 руб./Гкал, с 01 января по 30 июня 2024 года - 6 122,00 и 3 539,05 руб./Гкал, с 01 июля по 31 декабря 2024 года - 6 122,00 и 3 691,23 руб./Гкал.
Оценив содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Законом о теплоснабжении расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе методом индексации установленных тарифов (часть 1 статьи 9). Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9).
Согласно части 2.2 статьи 9 Закона о теплоснабжении в отношении организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и эксплуатацию объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды данных объектов или по концессионному соглашению, орган регулирования принимает решение о выборе метода регулирования тарифов, соответствующего методу, предусмотренному конкурсной документацией и согласованному в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Федеральным законом.
Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
Как установлено в пункте 51 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).
Для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера или арендатора, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов), а также значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора), указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, и значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона "О концессионных соглашениях", либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.
Согласно части 12.1 статьи 10 Закона о теплоснабжении в случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или договором аренды, объектом которых являются объекты теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при формировании тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом особенностей, установленных частью 7.1 статьи 29 настоящего Федерального закона.
Частью 6.6 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что решение об изменении установленных долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, и (или) необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определенной в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и (или) долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и решение об установлении долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, отличных от долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных ими в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что влечет за собой недополученные доходы, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и подлежащие в обязательном порядке возмещению в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи, принимаются при соответствующем внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации или в муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о бюджете, предусматривающих бюджетные ассигнования на возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, размер которого определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета.
Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Тепловодоканал" осуществляет производство, передачу, распределение тепловой энергии на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское" и городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" с использованием объектов теплоснабжения, переданных обществу на основании концессионного соглашения от 6 октября 2017 года N 53 (далее - Концессионное соглашение N 53), заключенного с муниципальным образованием сельское поселение "Урюмское" в лице администрации сельского поселения "Урюмское" (концедент) и Забайкальским краем в лице Губернатора Забайкальского края (л.д. 152-175 т. 1), и на основании концессионного соглашения от 6 октября 2017 года N 51 (далее - Концессионное соглашение N 51), заключенного с муниципальным образованием городское поселение "Аксеново-Зиловское" в лице администрации городского поселения "Аксеново-Зиловское" (концедент) и Забайкальским краем в лице Губернатора Забайкальского края (л.д. 27-151 т. 1). Срок действия соглашений установлен до 5 октября 2020 года. Концессионные соглашения заключены с АО "Тепловодоканал" как с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение помимо предусмотренных частями 1, 1.1 настоящей статьи и статьей 42 настоящего Федерального закона существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).
К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг, размер инвестированного капитала, норма доходности инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала, показатели энергосбережения, энергетической эффективности и иные долгосрочные параметры такого регулирования, определенные основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 12 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
Согласно пункту 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся в том числе базовый уровень операционных расходов, нормативный уровень прибыли (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.).
Базовый уровень операционных расходов - это уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования. Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов (пункт 59 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 96(1) Правил регулирования тарифов орган регулирования осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, на основании заявления органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, и приложенных к нему документов, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 96(4) настоящих Правил.
Как установлено в пункте 12 Правил установления долгосрочных параметров регулирования, в случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, орган регулирования при расчете тарифов применяет долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера или арендатора, установленные концессионным соглашением или договором аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Федеральным законом "О теплоснабжении".
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением.
В соответствии с пунктами 8.7, 8.8 Концессионных соглашений NN 51, 53 регулирование тарифов на оказываемые концессионером услуги осуществляется в соответствии с методом индексации. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера на оказываемые концессионером услуги, согласованные с Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), указаны в приложениях N 8 к настоящим соглашениям.
Забайкальский край, участвующий в настоящем соглашении, несет, в том числе обязанность по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных настоящим соглашением (пункт 8.14 Концессионных соглашений).
В приложении N 8 к Концессионному соглашению N 53 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в сельском поселении "Урюмское": базовый уровень операционных расходов, нормативный уровень прибыли, показатели энергосбережения и энергетической эффективности. Базовый уровень операционных расходов составил на 2017 год 8 762,68 тыс.руб., 2018 год - 9 005,07 тыс.руб., 2019 год - 9 271,62 тыс.руб., 2020 год - 9 546,06 тыс.руб. (л.д. 173 т. 1).
В приложении N 8 к Концессионному соглашению N 51 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в городском поселение "Аксеново-Зиловское": базовый уровень операционных расходов, нормативный уровень прибыли, показатели энергосбережения и энергетической эффективности. Базовый уровень операционных расходов котельной ДПКС, теплотрасса котельной ДПКС составил на 2017 год 7 755,35 тыс.руб., 2018 год - 7 984,91 тыс.руб., 2019 год - 8 221,27 тыс.руб., 2020 год - 8 464,62 тыс.руб.; для котельной мкр. Березка, теплотрасса котельной мкр. Березка на 2017 год - 7 698,34 тыс.руб., 2018 год - 7 926,21 тыс.руб., 2019 год - 8 160,83 тыс.руб., 2020 год - 8 402,39 тыс.руб. (л.д. 144 т. 1).
Долгосрочные параметры регулирования деятельности АО "Тепловодоканал" и метод регулирования тарифов при заключении концессионных соглашений в установленном Правилами регулирования тарифов порядке были согласованы с РСТ Забайкальского края, что подтверждается письмами РСТ Забайкальского края от 20 июля 2017 года N 03/4145 и N 03/4146, содержащими значения долгосрочных параметров регулирования, в том числе базовый уровень операционных расходов на 2017-2020 годы.
Как следует из оспариваемого приказа РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 571-НПА и экспертного заключения по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельского поселения "Урюмское", городского поселения "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" на долгосрочный период 2020-2024 годы, расчет тарифов произведен с применением метода индексации установленных тарифов, базовый уровень операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования определен с применением метода экономически обоснованных расходов, что соответствует Правилам установления долгосрочных параметров регулирования.
Вместе с тем размер базового уровня операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования составил для сельского поселения "Урюмское" 4 610 765 руб. (л.д. 39, 161 т. 2), для городского поселения "Аксеново-Зиловское" - 5 465 235 руб. (котельная ДПКС), 5 048 847 (котельная Березка) и 10 514 082 (СВОД) (л.д. 36, 128, 131, 134 т. 2), то есть в ином размере, чем предусмотрено Концессионными соглашениями N 51, N 53.
В силу пунктов 29, 32, 33 Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями. При этом экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования; основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.
Между тем каких-либо сведений о значениях долгосрочных параметров регулирования, в том числе о размере базового уровня операционных расходов, установленных в концессионных соглашениях и согласованных РСТ Забайкальского края, о необоснованности расчета ранее согласованных долгосрочных параметров регулирования тарифов и их изменении ни экспертное заключение, ни выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 92 не содержат.
В соответствии с абзацем третьим пункта 51 Основ ценообразования, в случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов).
Как установлено судом, соглашение об изменении долгосрочных параметров регулирования между сторонами концессионных соглашений достигнуто не было, предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном в разделе X Правил регулирования тарифов, РСТ Забайкальского края не представляла.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что определение долгосрочных параметров регулирования тарифов в части расчета базового уровня операционных расходов, установленного концессионными соглашениями и согласованного органом регулирования тарифов, произведено РСТ Забайкальского края в нарушение вышеприведенных правил установления тарифов в том случае, когда долгосрочные параметры регулирования тарифов установлены концессионным соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Федеральным законом "О теплоснабжении".
Доводы РСТ Забайкальского края о том, что в рамках тарифной сессии при установлении тарифов орган регулирования вправе пересчитать базовый уровень операционных расходов, установленный в концессионных соглашениях, в соответствии с положениями пункта 42 Основ ценообразования, суд находит несостоятельными.
Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Вместе с тем в соответствии с пунктами 73, 58 Основ ценообразования расходы на оплату труда входят в состав операционных расходов.
А как указано выше, для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, предусмотрен специальный порядок установления долгосрочных тарифов - долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона "О концессионных соглашениях", либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.
В связи с изложенным являются и необоснованными доводы административного истца о том, что при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы РСТ Забайкальского края должна была пересчитать расходы на оплату труда, применив при определении фонда оплаты труда тарифные коэффициенты в соответствии с параметрами Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, утвержденного 8 декабря 2016 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения.
Как установлено судом из пояснений представителя административного истца Клоковой Н.Ю., на момент заключения Концессионных соглашений N 51, N 53, расходы на оплату труда, входящие в состав базового уровня операционных расходов, согласованного РСТ Забайкальского края и содержащегося в концессионных соглашениях, были рассчитаны с применением действующей в то время в организации тарифной сетки с тарифными коэффициентами в диапазоне от 1 до 4,5; тарифные коэффициенты в диапазоне от 1 до 8,23 (действующие в АО "Тепловодоканал" с 2019 года) на тот период на предприятии не применялись, при расчете фонда оплаты труда не использовались.
Таким образом, каких-либо правовых оснований у органа регулирования для изменения долгосрочных параметров регулирования (базового уровня операционных расходов, в том числе в части расходов на оплату труда), содержащихся в концессионных соглашениях, при установленных обстоятельствах не имелось.
С учетом изложенного ссылка административного истца на то, что при установлении оспариваемых тарифов административный ответчик, определяя размер базового уровня операционных расходов в части расходов на оплату труда работников АО "Тепловодоканал", необоснованно применил тарифные коэффициенты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года N 256 "О размере тарифной сетки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", и не применил параметры Отраслевого тарифного соглашения, в рамках рассмотрения настоящего дела является необоснованной, поскольку базовый уровень операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования (2020 год) по смыслу действующего законодательства подлежал установлению в размере, установленном в концессионных соглашениях, на что указывает непосредственно и сам административный истец.
При этом органом регулирования при принятии оспариваемого нормативного правового акта учтены данные о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2018 году и осуществлена корректировка необходимой валовой выручки в 2020 году. Вместе с тем, как указывалось выше, оплата труда в АО "Тепловодоканал" в соответствии с тарифной сеткой с тарифными коэффициентами в диапазоне от 1 до 8,23 в обозначенный год регулирования не рассчитывалась и не производилась.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Аналогичное положение закреплено и в пункте 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э.
Помимо изложенного в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Забайкальского краевого суда от 6 февраля 2020 года по административному делу N 3а-5/2020 удовлетворено административное исковое заявление АО "Тепловодоканал", признано не действующим со дня принятия приложение N 1 к приказу РСТ Забайкальского края от 15 декабря 2017 года N 582-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское", городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на 2017 - 2019 годы".
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 мая 2020 года решение Забайкальского краевого суда от 6 февраля 2020 года оставлено без изменения.
Как установлено судами при рассмотрении указанного административного дела, при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское", городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на предыдущий долгосрочный период регулирования 2017-2019 годы (приказ РСТ Забайкальского края от 15 декабря 2017 года N 582-НПА) орган регулирования в нарушение положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", пункта 51 Основ ценообразования также необоснованно уменьшил сумму базового уровня операционных расходов, установленного Концессионными соглашениями NN 51, 53.
Во исполнение указанного решения Забайкальского краевого суда от 6 февраля 2020 года РСТ Забайкальского края издан приказ от 11 июня 2020 года N 91-НПА "О внесении изменения в приложение N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 15 декабря 2017 года N 582-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское", городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на 2017 - 2019 годы".
Согласно изменению в экспертное заключение по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельского поселения "Урюмское", городского поселения "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на долгосрочный период 2017 - 2019 годы, размер базового уровня операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования определен с применением метода экономически обоснованных расходов на основании концессионных соглашений от 6 октября 2017 года, операционные расходы на каждый год долгосрочного периода регулирования установлены путем индексации базового уровня операционных расходов, и которые составили для сельского поселения "Урюмское" на 2017 год 8 762 677 руб., 2018 год - 9 005 066руб., 2019 год - 9 271 616 руб.; для городского поселения "Аксеново-Зиловское" на 2017 год - 15 453 696 руб., 2018 год - 15 911 125 руб., 2019 год - 16 382 094 руб.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные для АО "Тепловодоканал" тарифы на теплоснабжение (приложения N 1, N 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 571-НПА) нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, в том числе в случае, когда долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением и были согласованы органом регулирования тарифов, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой в указанной части подлежит признанию недействующим с момента его принятия.
В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Тепловодоканал" удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия приложения N 1, N 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 571-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское" и городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на 2020 - 2024 годы".
Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приложения N 1, N 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 571-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское" и городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на 2020 - 2024 годы".
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу акционерного общества "Тепловодоканал" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка