Решение Кировского областного суда от 04 марта 2021 года №3а-116/2020, 3а-8/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2021 года Дело N 3а-8/2021
г. Киров "04" марта 2021 года
Кировский областной суд в составе:
судьи Моисеева К.В.,
при секретаре Абаскаловой А.А.,
при участии прокурора Шибановой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н" к М о признании нормативного правового акта недействующим в части,
установил:
Н" обратилось в суд с административным исковым заявлением к М о признании не действующими пунктов <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением министерства государственного имущества Кировской области от 23.12.2016 г. N 06-1338. В обоснование административного искового заявления указав, что Н" является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных в здании с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>. Указанные здание и нежилые помещения необоснованно включены в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку данные объекты недвижимости не отвечают критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, и включение их в названный Перечень нарушает права Н" как плательщика налога на имущество.
Выслушав представителя административного истца Н" Д., поддержавшего доводы и требования административного искового заявления, представителей М С., К., К., указавших на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, заслушав заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Пунктом 1 статьи 14 НК РФ налог на имущество организаций отнесен к региональным налогам.
Согласно п. 1 ст. 372 НК РФ, налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
С 01.01.2017 г. вступил в силу Закон Кировской области от 27.07.2016 г. N 692-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области".
В соответствии с абзацами 2, 3 статьи 3 Закон Кировской области от 27.07.2016 г. N 692-ЗО налоговая база в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2000 квадратных метров и помещений в них независимо от площади, за исключением зданий (строений, сооружений) и помещений, находящихся в оперативном управлении органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Кировской области, органов местного самоуправления Кировской области, областных и муниципальных учреждений, а также нежилых помещений общей площадью свыше 2000 квадратных метров, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется как кадастровая стоимость имущества.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется по объектам недвижимого имущества, указанным в абзацах втором и третьем настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяемый уполномоченным Правительством Кировской области органом исполнительной власти Кировской области на соответствующий налоговый период (абзац 5 статьи 3 Закон Кировской области от 27.07.2016 г. N 692-ЗО).
Пунктом 3.1.7 Положения о министерстве государственного имущества Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 27.05.2015 г. N 40/272, обязанность утверждения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, была возложена на данное министерство.
Пункт 1.11 Положения о министерстве государственного имущества Кировской области предусматривал, что министерство государственного имущества Кировской области вправе издавать нормативные правовые акты в форме распоряжений и решений.
Распоряжением министерства государственного имущества Кировской области от 23.12.2016 г. N 06-1338 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
23.12.2016 г. указанный нормативный акт опубликован на официальном информационном сайте министерства государственного имущества Кировской области (www.dgs.kirovreg.ru), который в соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке подготовки, оформления и согласования проектов нормативных правовых актов министерства государственного имущества Кировской области, утвержденного распоряжением министерства государственного имущества Кировской области от 06.05.2016 г. N 01-452, является источником официального опубликования нормативных правовых актов министерства государственного имущества Кировской области.
Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка его принятия, официального опубликования.
Постановлением Правительства Кировской области от 20.10.2017 г. N 31-П "О мерах по реализации Указа Губернатора Кировской области от 20.10.2017 N 26" министерство государственного имущества Кировской области переименовано в министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (пункт 1.2).
Постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 г. N 62-П утверждено Положение о министерстве имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, постановление Правительства Кировской области от 27.05.2015 г. N 40/272 признано утратившим силу.
В настоящее время в соответствии с пунктом 3.1.9 Положения о министерстве имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области указанное министерство утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> и нежилые помещения в нем с кадастровыми номерами <данные изъяты>.
Собственником названных объектов недвижимости является Н".
Решением Кировского областного суда от 17.02.2020 г., вступившим в законную силу 20.05.2020 г., по административному делу по административному исковому заявлению Н" к М об оспаривании пункта <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2016 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением министерства государственного имущества Кировской области от 30.11.2015 г. N 06-1557, административное исковое заявление удовлетворено.
При рассмотрении данного административного дела, судом установлено, что в 2016 г. здание с кадастровым номером N <данные изъяты> располагалось на земельном участке с кадастровым номером N <данные изъяты>, имеющем вид разрешенного использования "размещение административного здания и столовой".
Помимо спорного здания на земельном участке с кадастровым номером N <данные изъяты> располагались объекты недвижимого имущества: инженерные сети (кадастровый номер <данные изъяты>) и нежилое здание, пристрой с актовым залом, в котором расположено предприятие общественного питания (кадастровый номер N <данные изъяты>).
18.12.2019 г. данный земельный участок был снят с кадастрового учета по причине образования двух земельных участков.
В здании с кадастровым номером N <данные изъяты> площадью 5322 кв.м по адресу: г. <данные изъяты>, расположены: нежилое помещение N <данные изъяты> площадью 204,8 кв.м кадастровый номер N <данные изъяты> наименование "административное помещение", нежилое помещение N <данные изъяты> площадью 620,1 кв.м кадастровый номер N <данные изъяты> наименование "нежилое помещение", нежилое помещение N <данные изъяты> площадью 598,7 кв.м кадастровый номер N <данные изъяты> наименование "нежилое помещение", нежилое помещение N <данные изъяты> площадью 606,5 кв.м кадастровый номер N <данные изъяты> наименование "нежилое помещение", нежилое помещение N <данные изъяты> площадью 637,3 кв.м кадастровый номер N <данные изъяты> наименование "нежилое помещение", нежилое помещение N <данные изъяты> площадью 633,7 кв.м кадастровый номер N <данные изъяты> наименование "нежилое помещение", нежилое помещение N <данные изъяты> площадью 631,2 кв.м кадастровый номер N <данные изъяты> наименование "нежилое помещение", нежилое помещение N <данные изъяты> площадью 469,2 кв.м кадастровый номер N <данные изъяты> наименование "торговое помещение", нежилое помещение N <данные изъяты> площадью 481,2 кв.м кадастровый номер N <данные изъяты> наименование "нежилое помещение".
Указанные обстоятельства подтверждаются также представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости, копиями свидетельств о государственной регистрации права и технического паспорта от <данные изъяты> г. на здание по адресу: г. <данные изъяты>.
Спорное здание и нежилые помещений в нем включены административным ответчиком в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, как административно-деловой центр, торговый центр (комплекс) и помещения в них.
Как установлено судом, в 2016 г. обследование здания с кадастровым номером N <данные изъяты> площадью 5322 кв.м по адресу: г. <данные изъяты> и расположенных в нем нежилых помещений, в целях определения вида его фактического использования при формировании Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Кировской области от 24.10.2016 г. N 22/126 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Кировской области, для целей налогообложения", не проводилось.
Принимая решение о включении принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, административный ответчик руководствовался сведениями государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, "размещение административного здания и столовой" и характеристиками данного здания - "административное, торговое назначение", отраженными в техническом паспорте на здание от <данные изъяты> г., составленном Кировским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
Пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4 статьи 378.2 НК РФ).
Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Как установлено судом и не оспаривалось административным ответчиком, в здании с кадастровым номером N <данные изъяты> на момент включения его в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, объект общественного питания отсутствовал.
При таком положении, сам по себе вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено данное здание, "размещение административного здания и столовой" не мог являться безусловным основанием для включения здания в качестве торгового центра (комплекса) в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Кроме того, согласно данным технического паспорта на здание с кадастровым номером N <данные изъяты> от <данные изъяты> г., составленному Кировским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", нежилые помещения с назначением "торговый зал" имеются только на первом этаже здания в помещении N <данные изъяты> общая площадь которых составляет 351,7 кв.м, что не превышает 6,6% от общей площади здания.
При указанных обстоятельствах нет оснований полагать, что спорное здание предназначено для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Оснований для отнесения здания с кадастровым номером N <данные изъяты> к категории административно-деловых центров также не имеется.
Сведения о виде разрешенного использования земельного участка, на котором располагался спорный объект в рассматриваемый период, не предусматривали размещение офисных зданий.
Согласно техническому паспорту от <данные изъяты> г., нежилые помещения, расположенные в данном здании, имеют назначение "вестибюль", "кабинет", "коридор", "комната охраны", "подсобная", "хранилище", "кладовая", "туалет", "санузел", "умывальная", которые не являются тождественными понятию "офис".
Принимая во внимание, что сведения, содержащиеся в технической документации на здание, не предусматривают размещение в нем офисов, само по себе указание в общих сведениях данного технического паспорта назначение и использование здания как "административного, торгового" не могло являться достаточным основанием для отнесения его к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения.
Следовательно, спорное здание и помещения в нем могли быть включены в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, только при условии фактического их использования для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.
Между тем, как указывалось выше, обследование спорного здания и помещений в нем на предмет их фактического использования до принятия оспариваемого Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не проводилось.
Ссылки административного ответчика на данные обследований здания, проведенных в 2017 г. после утверждения оспариваемого Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, судом во внимание не принимаются, как не имеющие правового значения для настоящего дела.
По смыслу части 9 статьи 213 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В нарушение требований части 9 статьи 213 КАС РФ относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания и помещений в нем условиям, установленным ст. 378.2 НК РФ и необходимым для включения их в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не представлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом пункты Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не соответствуют положениям ст. 378.2 НК РФ, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Принимая во внимание, что нормативный правовой акт имел ограниченный срок действия и применялся в целях исчисления налога на имущество организации за налоговый период 2017 г., оспариваемые положения данного нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня его принятия.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в источнике официального опубликования нормативных актов министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные административным истцом при подаче административного иска в размере 4500 руб. 00 коп., относятся на административного ответчика и подлежат возмещению административному истцу.
Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Н" удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункты <данные изъяты> Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного распоряжением министерства государственного имущества Кировской области от 23.12.2016 г. N 06-1338.
Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования нормативных актов министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области.
Взыскать с М в пользу Н" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб. 00 коп.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.
Мотивированное решение суда составлено 12.03.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка