Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 3а-116/2019
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 3а-116/2019
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
с участием прокурора Стиплина И.В.
при секретаре Лексиковой Е.А.
с участием представителей административного истца Мустафина А.С., административного ответчика Савельевой Е.И. и Чернояровой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании неправомочным состава представительного органа местного самоуправления,
установил:
администрация МО Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании состава Совета депутатов МО Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области третьего созыва неправомочным, ссылаясь в обоснование своих требований на то обстоятельство, что приговором Ясненского районного суда от 16 августа 2018 г. депутат ФИО5 признана виновной по ст. 159 ч. 3 и ст. 33 ч. 5 УК РФ и приговорена на основании ст. 47 УК РФ к лишению права занимать должности в органах местного самоуправления, сроком на 2 года.
Решением Совета депутатов от 23 ноября 2018 г. прекращены полномочия депутатов ФИО6, ФИО7 вследствие не представления ими в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супругов и несовершеннолетних детей в аппарат губернатора Оренбургской области.
Депутат ФИО8 (дата) подала заявление о сложении депутатских полномочий и фактически прекратила свою депутатскую деятельность.
Таким образом, вместо семи депутатов в Совете депутатов МО Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области осталось только три депутата, что является менее 50 процентов от числа избранных, поэтому, административный истец полагает, что представительный орган МО Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области не может осуществлять свою деятельность.
В судебном заседании представитель административного истца Мустафин А.С. просил об удовлетворении административного иска.
Представители административного ответчика адвокат Савельева Е.В. и заместитель председателя Совета депутатов МО Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области Черноярова А.Р. просили в удовлетворении требований отказать.
Выслушав объяснения участников процесса, мнение прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Стиплина И.В., полагавшего, что требования административного иска подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), которым установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35).
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответствующего суда субъекта Российской Федерации о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 16 указанной выше статьи).
Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Согласно ст. 20 Устава МО Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области, Совет депутатов состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Совет депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Совета депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.
Из приведенных норм следует, что состав Совета депутатов МО Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов (7 человек), что составляет 4 депутата, и его заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 4 депутатов.
Судом установлено, что в результате муниципальных выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года, сформирован Совет депутатов муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области третьего созыва на срок 5 лет из семи депутатов: ФИО12, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО14, ФИО13, ФИО7
Приговором Ясненского районного суда Оренбургской области от 16 августа 2018 г. депутат ФИО5 признана виновной по ст. 159 ч. 3 и ст. 33 ч. 5 УК РФ и приговорена к лишению на основании ст. 47 УК РФ права занимать должности в органах местного самоуправления, сроком на 2 года. Приговор вступил в силу после апелляционного рассмотрения в Оренбургском областном суде 25 октября 2018 г.
В силу пункта 5 ч. 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, следовательно, ФИО5 с 25 октября 2018 г. не осуществляет депутатские полномочия.
Доводы представителей административных ответчиков о том, что решение о прекращении полномочий ФИО5 Советом депутатов муниципального образования Спутниковский сельсовет не принималось, не может свидетельствовать о том, что Сальникова - действующий депутат, поскольку наличие вступившего в законную силу приговора суда само по себе исключает возможность осуществления им депутатских полномочий и вынесение какого-либо дополнительного акта о досрочном прекращении депутатских полномочий не требуется.
Сторонами не оспаривалось, что решениями Совета депутатов муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области от 23 ноября 2018 г. N 117 и N 118 досрочно в связи с утратой доверия прекращены полномочия депутатов ФИО6 и ФИО7
Так же судом установлено, что 22 ноября 2018 г. депутат ФИО8 подала в Совет депутатов Спутниковского сельсовета заявление о сложении своих полномочий.
В ходе подготовки дела к судебном заседанию представитель административного ответчика ФИО14 утверждала, что ФИО8 свое заявление о сложении депутатских полномочий от 22 ноября 2018 г. отозвала. Судом предпринимались меры для того, чтобы выслушать ФИО8, ей была выписана судебная повестка о явке в суд для дачи пояснений, но в судебное заседание ФИО8 не явилась.
При обсуждении вопроса о направлении судебного поручения в Светлинский районный суд Оренбургской области для допроса ФИО8, представители административного ответчика высказали мнение, что это нецелесообразно, поскольку она от дачи пояснений откажется и в районный суд не придет. Письменное заявление о том, что ФИО8 отзывает заявление о сложении депутатских полномочий не представлено.
Вместе с тем, административным истцом представлено повторное заявление ФИО8, от 29 января 2019 г., в котором она вновь просит снять с нее депутатские полномочия по собственному желанию.
Представленный суду протокол заседания Совета депутатов Спутниковского сельсовета от 23 ноября 2018 г. свидетельствует о том, что ФИО8 подала заявление о досрочном прекращении депутатских полномочий и выходе из состава конкурсной комиссии. Советом принято решение ФИО8 из состава конкурсной комиссии вывести, а депутатские полномочия оставить.
Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что ФИО8 по настоящее время не утратила полномочий депутата Спутниковского сельсовета, на основании следующего.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В силу требований части 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
По смыслу вышеуказанных правовых норм, депутат вправе прекратить депутатскую деятельность своим волеизъявлением, и при этом он не связан какими-либо условиями. Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом. Принятие решения представительного органа по данному вопросу является техническим оформлением отставки депутата и лишь закрепляет отставку при наличии наступивших оснований, перечисленных в законе.
Доказательств того, что ФИО8 после 22 ноября 2018 г. отозвала свое заявление о досрочном прекращении депутатских полномочий и фактически осуществляла полномочия депутата, суду не представлено, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания считать, что ФИО8 действующий депутат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что численный состав действующих депутатов (три человека) не позволяет Совету депутатов Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области третьего созыва надлежащим образом осуществлять свою деятельность как представительного органа местного самоуправления на территории данного муниципального образования и является неправомочным.
Наличие неправомочного представительного органа местного самоуправления ограничивает право административного истца принимать участие в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования через выборный представительный орган местного самоуправления.
В связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области третьего созыва.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен (дата).
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
