Решение Забайкальского краевого суда от 14 ноября 2019 года №3а-116/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 3а-116/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при помощнике судьи Борковской А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании неправомочным состава депутатов Совета городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края,
установил:
первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в Забайкальский краевой суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что в Совете городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края (далее - Совет), численностью 10 депутатов, сложили полномочия 9 депутатов. В составе Совета городского поселения остался 1 депутат, что свидетельствует об утрате представительным органом возможности осуществлять свои функции. Указанное обстоятельство в силу статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" свидетельствует о неправомочности состава Совета и нарушении прав неопределенного круга лиц на участие в осуществлении местного самоуправления.
В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика Совета городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края, заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Оловяннинское", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Ангарская О.А. направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования в полном объеме.
Председатель Совета городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края Кончакова С.В. в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело без участия представителя Совета, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, при этом просила учесть установление для избирательной комиссии сроков назначения дополнительных выборов.
Председатель избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Оловяннинское" Гришков А.П. направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
В силу положений части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Частью 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек (при численности населения от 1000 до 10 000 человек).
Уставом городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края, принятым решением Совета городского поселения от 29 марта 2017 года N 24 и зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю 24 апреля 2017 (далее - Устав), установлено, что Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Решения Совета поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета поселения, если иное не установлено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (части 1, 3 статьи 25, часть 3 статьи 34 Устава). Идентичные положения содержались и в ранее действующем Уставе городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края, принятом решением Совета городского поселения от 24 сентября 2014 года N 101.
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Аналогичное основание прекращения полномочий Совета закреплено в пункте 2 части 10 статьи 25 Устава поселения.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 11, части 13 статьи 30 Устава муниципального образования полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию; решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета городского поселения - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Как усматривается из материалов дела, постановлением избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Оловяннинское" от 19 сентября 2016 года N 16 по итогам выборов депутатов Совета городского поселения "Оловяннинское" признаны избранными 10 депутатов: Глотова Л.Б., Кончакова С.В., Мясников П.А., Семенов П.Г., Ситников С.Ю., Васильев Н.И., Кибирева Н.А., Мельников А.А., Огнева Т.В., Пилипейко Ю.А.
Срок полномочий Совета городского поселения "Оловяннинское" истекает в 2021 году.
В материалы дела представлены копии заявлений Кибиревой Н.А. от 19 июня 2017 года, Мясникова П.А. от 25 апреля 2018 года, Пилипейко Ю.А. от 11 мая 2018 года, Васильев Н.И., Глотовой Л.Б. от 14 мая 2019 года о сложении полномочий депутата.
Решениями Совета городского поселения "Оловяннинское" от 19 июня 2017 года N 42, от 11 мая 2018 года N 71, 72, от 14 июня 2019 года N 115, 116 заявления названных депутатов о сложении полномочий удовлетворены.
Кроме того, 20 июня 2019 года заявления о досрочном прекращении полномочий поданы Семеновым П.Г., Ситниковым С.Ю., Мельниковым А.А., Огневой Т.В. Решения о прекращении полномочий указанных депутатов Советом городского поселения "Оловяннинское" не принимались в связи с его неправомочностью.
Согласно объяснительным Огневой Т.В. от 8 октября 2019 года, Пилипейко Ю.А., Семенова П.Г. от 9 октября 2019 года, Васильева Н.И., Глотовой Л.Б. от 10 октября 2019 года, Ситникова С.Ю., Мельникова А.А., отобранными прокурором Оловяннинского района, заявления о прекращении полномочий депутата были написаны добровольно и отозваны не были. Согласно адресной справке Кибирева Н.А. снята с регистрационного учета в Оловяннинском районе Забайкальского края 27 декабря 2017 года в связи с регистрацией по месту жительства в Новосибирской области. Мясников С.Ю. также подтвердил факт сложения с себя полномочий депутата, что подтверждается рапортом помощника прокурора Оловяннинского района.
Принимая во внимание, что представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принял решения по заявлениям депутатов Семеновым П.Г., Ситниковым С.Ю., Мельниковым А.А., Огневой Т.В. об отставке по собственному желанию, в том числе ввиду отсутствия полномочий, и данные заявления не отозваны, то отсутствуют правовые основания считать, что перечисленные депутаты являются действующими.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом при установленной численности Совета городского поселения "Оловяннинское" в 10 депутатов, данный представительный орган состоит из 1 депутата, что составляет менее двух третей от установленной численности, необходимой для осуществления Советом своей деятельности.
Согласно пункту 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), части 7 статьи 87 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее - Закон N 385-ЗЗК) если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
Согласно пунктам 1, 7, 8 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ выборы депутатов представительного органа местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае непринятия соответствующего решения либо отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица - соответствующая избирательная комиссия.
В силу части 2 статьи 14 Устава муниципальные выборы назначаются Советом городского поселения "Оловяннинское".
Из представленных материалов следует, что имеющаяся численность депутатов не позволяет Совету городского поселения принять решение о назначении дополнительных выборов, а избирательная комиссия не приняла решение о назначении выборов в установленные законом сроки.
Таким образом, суд полагает, что состав Совета городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ подлежит признанию неправомочным.
В соответствии с частью 18 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить.
Признать состав депутатов Совета городского поселения "Оловяннинское" муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края неправомочным в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка