Решение Красноярского краевого суда от 21 февраля 2018 года №3А-116/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2018 года Дело N 3А-116/2018
Именем Российской Федерации



город Красноярск


22 февраля 2018 года







Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при секретаре Козиной Е.Я.,




рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куренева Дмитрия Сергеевича об оспаривании приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 11.07.2017 N 52-п "Об исправлении технических ошибок в приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 15.12.2016 N 398-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 N 422-п "Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (г. Красноярск, ИНН 1901067718) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)"
установил:
Куренев Д.С., проживающий в городе Красноярске получающий и оплачивающий услуги теплоснабжения, в том числе горячего водоснабжения, 31.12.2017 обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня его принятия приказа РЭК от 11.07.2017 N 52-п "Об исправлении технических ошибок в приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 15.12.2016 N 398-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 N 422-п "Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (г. Красноярск, ИНН 1901067718) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)" как незаконного, противоречащего Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э, Уставу Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777.
Куренев Д.С. утверждает, что оспариваемый приказ принят с нарушением установленной процедуры и нарушает его права как потребителя коммунальных услуг, поскольку до истечения периода регулирования изменяет в сторону увеличения тариф на горячую воду в части компонента на тепловую энергию, придает обратную силу решению об установлении нового тарифа, что влечет дополнительную обязанность для него по внесению платы за коммунальные услуги в большем размере, чем это следует из закона.
В судебном заседании Куренев Д.С. настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
Представитель РЭК Красноярского края Сутырина Л.В., представители АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" Субботина Е.С. и Гущина Н.Р., действующие на основании доверенности, просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, оспариваемый приказ, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий РЭК Красноярского края и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
Прокурор Моргун О.В. в своем заключении полагал, что административный иск удовлетворению не подлежит в связи с законностью и обоснованностью оспариваемого приказа РЭК.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора и судебные прения, Красноярский краевой суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) регулированию подлежат, в том числе, тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения). Установление указанных тарифов в силу п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона о теплоснабжении отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 1.1 Положения о региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 N 216-п, РЭК является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части государственного регулирования цен (тарифов). К компетенции РЭК края в силу п. 3.21 указанного Положения относится установление тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
На основании ч. 1 ст. 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777 органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные нормативные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Красноярским краевым судом установлено, что АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" оказывает услуги горячего водоснабжения, в том числе в городе Красноярске.
16.12.2015 Региональной энергетической комиссией Красноярского края (далее РЭК) принят приказ N 422-п "Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (г. Красноярск, ИНН 1901067718) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)".
Данным приказом установлены параметры регулирования деятельности акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" на долгосрочный период регулирования с 01.01.2016 по 31.12.2018 для формирования тарифов на горячую воду.
Приказ N 422-п опубликован 16.12.2015 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 94(1) и 30.12.2015 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru).
Приказом РЭК N 398-п от 15.12.2016 внесены изменения в приказ РЭК N 422-п от 16.12.2015 "Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (г. Красноярск, ИНН 1901067718) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)" - приложения N 1 и N 2 изложены в новой редакции, где были установлены новые откорректированные тарифы на горячую воду для потребителей акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" с 01.01.2017 по 30.06.2017 и с 01.07.2017 по 31.12.2017.
Приказ РЭК N 398-п от 15.12.2016 опубликован 20.12.2016 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru) и 21.12.2016 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 95(1).
Приказом РЭК N 52-п от 11.07.2017 были исправлены технические ошибки, допущенные в приказе РЭК от 15.12.2016 N 398-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 N 422-п "Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (г. Красноярск, ИНН 1901067718) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)", в частности, уточнен тариф на горячую воду (компонент на тепловую энергию), поставляемую ТГК-13 для населения в г.Красноярске на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 с 1513,75 руб./Гкал на 1551,82 руб./Гкал.
Приказ РЭК N 52-п от 11.07.2017 опубликован 17.07.2017 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru) и 02.08.2017 в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 56.
Оспариваемый приказ является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах своей компетенции с соблюдением требований пунктов 30, 31 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее Правила) посредством открытого голосования единогласно коллегиальным органом - правлением РЭК, что отражено в протоколе заседания правления РЭК N 37 от 11.07.2017, нарушений формы и порядка при его принятии судом не установлено.
Куренев Д.С. утверждает, что в нарушение действующего законодательства, приказом РЭК N 52-п от 11.07.2017, до истечения периода регулирования, был изменен в сторону увеличения тариф на горячую воду в части компонента на тепловую энергию, поставляемую АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), и этому решению незаконно была придана обратная сила, с чем суд согласиться не может.
Так, согласно п. 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы), долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного п. 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных пп. "и" - "л" п. 7 Правил регулирования цен (тарифов).
В силу п. 52 Основ орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Согласно п. 2 Основ расчетный период регулирования представляет собой период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).
На основании п. 6 Правил цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.
Согласно пп. "а" п. 7 Правил цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. При этом действие настоящего пункта не распространяется на решения органов регулирования о приведении ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) или предельных уровней тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 30 Правил, решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования.
В соответствии с п. 37 Правил решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.
Как видно из материалов административного дела, приказом РЭК N 398-п от 15.12.2016 были внесены изменения в приказ РЭК N 422-п от 16.12.2015 "Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (г. Красноярск, ИНН 1901067718) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)" - приложения N 1 и N 2 изложены в новой редакции, где были установлены новые откорректированные тарифы на горячую воду для потребителей акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" с 01.01.2017 по 30.06.2017 и с 01.07.2017 по 31.12.2017.
При этом в тексте приказа N 398-п от 15.12.2016 компонент на тепловую энергию в тарифе на горячую воду, поставляемую акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" для населения на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 был ошибочно указан в размере 1513,75 руб./Гкал, вместо 1551,82 руб./Гкал.
Анализ представленных РЭК в материалы дела документов: Заключения о корректировке тарифов на горячую воду, поставляемую с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) по делу об установлении тарифов (цен) N 343-15 на 2017 год (л.д. 52-54); приложения N 3 к указанному заключению (л.д. 57); выписки из протокола заседания правления РЭК от 15.12.2016 N 96 (л.д. 47-51), позволяет сделать вывод о том, что компонент на тепловую энергию в тарифе на горячую воду, поставляемую акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" для населения на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 был установлен органом регулирования именно в размере 1551,82 руб./Гкал, экономическая обоснованность которого истцом по существу не оспаривается.
Расхождение между содержанием приказа N 398 от 15.12.2016 и решения об установлении тарифа, принятого на заседании правления РЭК Красноярского края от 15.12.2016 и зафиксированного в протоколе от 15.12.2016 N 96, свидетельствует о допущенной РЭК технической ошибке в приказе N 398 от 15.12.2016, которая оспариваемым приказом была устранена, что не запрещено законодательством регулирующим данные правоотношения.
Из пояснений сторон и материалов административного дела следует, что ошибочно указанный в приказе N 398 от 15.12.2016 компонент на тепловую энергию в тарифе на горячую воду, поставляемую акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" для населения на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 1513,75 руб./Гкал, для потребителей, в том числе и для Куренева Д.С., никогда не применялся.
Таким образом, принятие РЭК приказа N 52-п от 11.07.2017 не свидетельствует об установлении новых тарифов или о придании обратной силы действующему тарифному регулированию, которое в результате издания приказа об исправлении технических ошибок не изменяется, прав и законных интересов теплоснабжающей организации или её потребителей не нарушает.
И поскольку оспариваемый приказ N 52-п от 11.07.2017 не является решением об установлении (корректировки) тарифов, предусмотренные пунктами 2, 51, 52 Основ ценообразования, пунктами 6, 30, 37 Правил регулирования требования, в отношении него не распространяются.
По этому же основанию, нельзя признать обоснованными и доводы Куренева Д.С. о противоречии приказа N 52-п от 11.07.2017 положениям ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Доводы Куренева Д.С. о противоречии приказа N 52-п от 11.07.2017 и приказа N 398 от 15.12.2016 положениям ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" как не прошедших оценки регулирующего воздействия, нельзя признать состоятельными, так как данные правоотношения указанным законом не регулируются.
Доводы Куренева Д.С. об отсутствии кворума при принятии правлением РЭК оспариваемого приказа опровергаются представленным в материалы дела протоколом заседания правления РЭК N 37 от 11.07.2017 с приложениями к нему, из которого следует, что на заседании правления присутствовало более половины членов правления, что свидетельствует о его правомочии (л.д. 174-195). Вопреки мнению административного истца, оснований у суда для признания протокола заседания правления РЭК N 37 от 11.07.2017 и приложений к нему недопустимыми доказательствами по делу, не имеется.
Иные доводы Куренева Д.С. основаны на неверном толковании приведенного им законодательства, судебной практики судов высших инстанций, и не могут быть признаны судом обоснованными.
Таким образом, приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 11.07.2017 N 52-п принят уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры. При этом оспариваемые положения данного приказа изложены ясно, недвусмысленно, никакой неопределённости они не создают и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Права административного истца они не нарушают.
На основании ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
в удовлетворении административного иска Куренева Дмитрия Сергеевича о признании приказа Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 11.07.2017 N 52-п "Об исправлении технических ошибок в приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 15.12.2016 N 398-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 N 422-п "Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду, поставляемую акционерным обществом "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (г. Красноярск, ИНН 1901067718) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)" недействующим со дня его принятия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.



Судья Красноярского краевого суда


Д.И. Пашковский




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка