Решение Калининградского областного суда от 14 декабря 2018 года №3а-116/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2018 года Дело N 3а-116/2018
Судья Калининградского областного суда Ткач Е.И.,
при секретаре Корженко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бонадысева Антона Павловича к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка для организации проезда равной 1 рублю,
УСТАНОВИЛ:
Бонадысев А.П. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель -земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для организации проезда.
Кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 7864241,44 рублей.
Не согласившись с размером кадастровой стоимости 18 сентября 2018 года обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N с разрешенным видом использования - для организации проезда, равной 1 рублю с 06 апреля 2012 года согласно п. 1.2.16 и п. 2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценкеземель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 39 от 15 февраля 2007 года.
Решением от 02 октября 2018 года ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области ему отказано со ссылкой на то, что земельные участки с разрешенным использованием, относящиеся к 16 группе видов разрешенного использования (земельные участки проездов), в отношении которых согласно Приказу N 39 от 15 февраля 2007 года,возможно было определить кадастровую стоимость в размере равной 1 рублю, относятся только к землям общего пользования и не могут находиться в частной собственности.
Полагает, что поскольку постановлением Правительства Калининградской области N 641 от 29 августа 2013 года "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области" не утверждены удельные показатели кадастровой стоимости для 16 группы видов разрешенного использования (земельные участки проездов), а Приказ N 39 от 15 февраля 2007 года утратил силу, то в отношении данных земельных участков должна быть установлена кадастровая стоимость равная 1 рублю.
Поскольку неправильное установление кадастровой стоимости земельного участка с разрешенным использованием для организации проезда и находящегося в его собственности, влечет увеличение налоговых обязательств, просил решение признать незаконным и отменить, установить кадастровую стоимость в отношении земельного участка с кадастровым номером N с разрешенным использованием - для организации проезда равной 1 рублю.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца уточнил заявленные требования и просил установить кадастровуюстоимость земельного участка с кадастровым номером N равной 1 рублю в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости, а именно неправильным определением вида разрешенного использования земельного участка.
Административный истец БонадысевА.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Бонадысева А.П. Корнаков А.С. по доверенности в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения, из которых следует, что кадастровым органом правильно установлена кадастровая стоимость земельного участка, находящегося у административного истца в собственности, оснований для удовлетворения требований Бонадысева А.П. не имеется.
Представители заинтересованных лиц Правительства Калининградской области, управления Росреестра по Калининградской области, администрации МО "Гурьевский городской округ" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
С учетом мнения представителя административного истца и положений ч. 4 ст. 247 КАС РФ, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов кадастровой стоимости являетсянедостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что кадастровая стоимость может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (заявления о пересмотре кадастровой стоимости);об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии (п. 2).
В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее Правила N 316).
Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (п. 1).
Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4).
Согласно ст. 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (далее Закон об оценочной деятельности)под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя:принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки;определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;утверждение результатов определения кадастровой стоимости;внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (ст. 24.12).
В соответствии со ст. 24.18 Закона об оценочной деятельностирезультаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являетсянедостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно ст. 24.19 Закона об оценочной деятельностипри осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (ч. 1).
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей (ч. 2).
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения (ч. 3).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик (п. 1).
Во исполнение пунктов 11 и 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316 приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее Методические указания, утвержденные Приказом N 222).
Согласно п. 2.1.17 данных Методических указаний в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007N 39, действующих до 30 октября 2017 года, (далее Методические указания, утвержденные Приказом N 39)определялась кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в зависимости от видов разрешенного использования.
В пункте 1.2.16 указаны земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов,тупиков.
Пунктом 2.5 названных Методических указаний предусматривалось, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.16 Методических указаний, не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок.
Согласно п. 1 и 3 ст. 209 ГК РФсобственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Частью 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ определено, что территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Судом установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для организации проезда были внесены в ЕГРН 06 апреля 2012 года на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости N и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 33 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.мс категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использованиябыл внесен в ЕГРН 19 марта 2010 года на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости N от 13 января 2010 года и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков из земель государственной собственности.
Постановлением администрации Гурьевского муниципального района N от 12 октября 2011 года разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N изменено с "для сельскохозяйственного производства" на "для строительства индивидуального жилого дома".
Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 N 641 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Калининградской области" утверждены результаты кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером N с разрешенным использованием "для строительства индивидуального жилого дома", который отнесен к 2 (1.2.2) группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройкой), в размере 31543688 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости в размере 610,72 рублей за 1 кв.м.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, образованного при разделе земельного участка с кадастровым номером N, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области была определенав размере7864241, 44 рублей (<данные изъяты> кв.м (площадь образованного земельного участка) умножено на 610,72 рублей за 1 кв.м (удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка с КН N).
Данный расчет соответствует п. 2.1.17 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N.
Оценив все обстоятельства дела, исходя из вышеприведенных норм закона, суд полагает, что земельный участок с N не может быть отнесен к перечисленным земельным участкам, указанным в п. 1.2.16 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007N 39 (действующих до 30 октября 2017 года).
Доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка с N в силу пункта 2.5 Методических указаний, утвержденных Приказом N 39 не должна рассчитываться и подлежала установлению равной одному рублю за земельный участок, суд находит несостоятельными.
По смыслу положений пункта 2.1.16 Методических указаний, утвержденных Приказом N 39, в его системной связи с положениями пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 1 и 3 статьи 209 ГК РФ, земельные участки, занятые улицами, площадями, бульварами, проездами, тупиками, относятся к территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц, и не могут быть переданы в частную собственность. Следовательно, установленный пунктом 2.1.16 Методических указаний вид разрешенного использования земельных участков - для проездов, относится только к землям общего пользования.
Учитывая, что в силу действующего законодательства использование земли в Российской Федерации является платным, государственная кадастровая оценка земель всех категорий на территории Российской Федерации осуществляется для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, предусмотренные пунктом 2.1.16 Методических указаний, утвержденных Приказом N виды разрешенного использования земельных участков относятся к землям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, тогда как указанный вадминистративном иске земельный участок является частной собственностью, принадлежит на праве собственности административному истцу, суд считает, что определение ФКБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской областикадастровой стоимости вновь образованного земельного участка с кадастровым номером N с ранее учтенного земельного участка с N на основании п. 2.1.17 Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ N 222 от12 августа 2006 года являетсяправильным.
При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения заявленных требований Бонадысева А.П. не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Бонадысева Антона Павловича к ФГБУ "ФКП Росреестра по Калининградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для организации проезда равной 1 рублю отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда в
течение месяца с даты составлениямотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2018 года.
Судья Е.И. Ткач


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка