Решение Тамбовского областного суда от 03 июля 2017 года №3а-116/2017

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июля 2017 года Дело N 3а-116/2017
 
Именем Российской Федерации
3 июля 2017 года г.Тамбов
Тамбовский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ледовских И.В.
при секретаре Забровской А.В.
с участием представителя административного истца Пеньшиной И.Н., представителя заинтересованного лица администрации г. Тамбова Четыриной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный технический университет» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тамбовский государственный технический университет» (далее - ФГБОУ ВО «ТГТУ») 16 марта 2017 года обратилось в Тамбовский областной суд с административным иском, в котором просило установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2014 года, а именно:
- земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в размере 8810561 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в размере 27721625 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером ***, местоположение которого установлено относительно ориентира - нежилого здания, расположенного в границах участка по адресу: ***, в размере 13911499 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в размере 8464855 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в размере 36589227 руб..
Кроме этого, просило установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в размере равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15 апреля 2015 года в размере 387463284 руб.
В обоснование требований указав, что земельные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования, кадастровая стоимость которых значительно превышает их рыночную стоимость, что затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку ведет к увеличению его налоговых обязательств по уплате земельного налога, исчисляемого на основании кадастровой стоимости земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца Пеньшина И.Н. настаивала на удовлетворении административного иска по приведенным в нем основаниям, уточнив размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, который просила установить в качестве кадастровой с учетом результатов проведенной судебной экспертизы, то есть в размере 606458974 руб. по состоянию на 15 апреля 2015 года.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Тамбова Четырина М.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований с учётом результатов судебной экспертизы.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В связи с этим, с учетом положений ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В своих письменных отзывах Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее - Управление Росреестра по Тамбовской области) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области), не оспаривая право административного истца на предъявление настоящего административного иска и размер рыночной стоимости земельных участков, считают себя ненадлежащими ответчиками по делу и возражают против предъявленных к ним требований по процессуальным основаниям.
Администрация Тамбовской области в своем отзыве считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку существенное отклонение величины рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки, должно вызывать сомнение. Обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости объекта оценки лежит на административном истце, а представленные последним доказательства, в том числе экспертное заключение саморегулируемой организации на отчет об оценке, не имеют для суда заранее установленной силы и оцениваются наравне с другими доказательствами, в том числе с учетом сведений о государственной кадастровой оценке.
Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» юридическое лицо вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит следующее недвижимое имущество:
- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью
*** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для целей, не связанных со строительством - под организацию площадки для обучения вождению транспортных средств (земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуру, искусства, религии), расположенный по адресу: ***;
- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью
*** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под учебными корпусами, расположенный по адресу: ***;
- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под объект недвижимости, местоположение установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенный в границах участка, адрес ориентира: ***;
- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под нежилое здание литер Щ, щ, расположенный по адресу: ***;
- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под основным корпусом, гаражами и учебными мастерскими, расположенный по адресу: ***;
- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под учебные корпусы, расположенный по адресу: ***.
Являясь налогоплательщиком земельного налога, административный истец вправе оспаривать кадастровую стоимость земельных участков.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
На основании части 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. (статья 24.15 вышеназванного Закона).
Земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, *** и *** вошли в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Тамбовской области, чья кадастровая стоимость утверждена Постановлением Администрации Тамбовской области от 28.11.2014 года № 1498 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Тамбовской области» по состоянию на 01.01.2014 года.
Указанное обстоятельство никем не оспаривается и подтверждается кадастровыми справками от 14.01.2015 года, согласно которым кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2014 года определена в следующих размерах:
земельного участка с кадастровым номером *** - 14 534 086, 86 руб.; земельного участка с кадастровым номером *** - 63 319 966, 82 руб., земельного участка с кадастровым номером *** - 32 449 111, 90 руб., земельного участка с кадастровым номером *** - 17439903, 18 руб. и земельного участка с кадастровым номером *** - 99 929 237, 36 руб.
Требования об оспаривании кадастровой стоимости данных земельных участков, определенной по состоянию на 01.01.2014 года, обоснованно предъявлены административным истцом к Управлению Росреестра по Тамбовской области наряду с Администрацией Тамбовской области и филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области с учетом положений ч.4 ст.38, ч.2 ст.247 КАС РФ и положений следующих норм (в редакции, действующей на момент определения оспариваемых результатов кадастровой стоимости) ст.24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; п. 1 и п. 5 Положения о Росреестре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 457; п. 1, п. 7 Положения об Управлении Росреестра по Тамбовской области, утвержденного Приказом Росреестра от 28.10.2009 г. № 327; Приказов Росреестра от 11.03.2010 г. № П/93, от 12.05.2015 г. № П/210; п.1, п.12 Устава ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденного приказом Росреестра от 01.09.2011 г. № П/331; подп.11 п.2 ст.7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым названные государственные органы осуществляют функции по государственной кадастровой оценке.
В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ) при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Предусмотренные же настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Таким образом, при рассмотрении требований административного истца об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, определенной по состоянию на 15 апреля 2015 года в размере 1 344 724 585, 04 руб., надлежащим административным ответчиком является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области, которым определена кадастровая стоимость этого земельного участка в соответствии с п.2.1.3, п.2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 года № 222.
Оспаривая кадастровую стоимость и соблюдая досудебный порядок урегулирования настоящего спора, административный истец 26 декабря 2016 года обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия), представив выполненные оценщиком ООО "ОП" отчеты об оценке № *** от 11 октября 2016 года и *** от 11 октября 2016 года, в соответствии с которым рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2014 года составила:
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 8810561 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 27721625 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 13911499 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 8464855 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером ***, в размере 36589227 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию на 15 апреля 2015 года в размере 387463284 руб.
Решениями Комиссии №*** и *** от 25 января 2017 года заявления административного истца были отклонены по причине несоответствия оформления и содержания отчетов об оценке требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Вместе с тем, данные решения Комиссии в силу ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не могут являться предметом рассмотрения при рассмотрении требований административного истца по настоящему делу.
Суд, оценив представленный отчет оценщика № *** от 11 октября 2016 года в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что оценка объектов недвижимости осуществлена лицом, имеющим право на осуществление оценочной деятельности на территории Российской Федерации, членом Саморегулируемой организации Региональной ассоциации оценщиков, имеющим страховой полис обязательного страхования ответственности оценщика, в соответствии с подлежащими применению федеральными стандартами оценки, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», на основе собранной оценщиком информации, удовлетворяющей требованиям достаточности, достоверности и существенности.
Отчет об оценке содержит всю необходимую информацию, идентифицирующую объекты оценки, их количественные и качественные характеристики, анализ рынка недвижимости в г. Тамбове и в целом Тамбовской области, в том числе сегмента рынка земельных участков, к которым относятся объекты оценки.
Оценщиком представлена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимися при определении рыночной стоимости, и авторстве соответствующей информации и дате ее подготовке, к отчетам приложены копии распечаток объявлений, размещенных в сети «Интернет» и газете «Из рук в руки», указаны наименования Интернет-ресурса и даты их подготовки, сведения, представленные агентством недвижимости ООО «Центр города» и собранные в результате интервью с авторами предложений, контактные номера телефонов которых приведены.
Тем самым требования п.11 Федерального стандарта оценки №3 «Требования к отчету об оценке», утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года №299, оценщиком выполнены.
Достоверность изложенных оценщиком в отчетах сведений об объектах-аналогах в ходе судебного разбирательства не опровергнута.
Рыночная стоимость объектов оценки определялась оценщиком сравнительным подходом методом сравнения продаж.
Оценщиком были подобраны объекты-аналоги, которые по своим характеристикам сопоставимы с объектами оценки.
При этом оценщиком обоснованно были проведены корректировки цен объектов-аналогов по элементам сравнения, которые отличны от объектов оценки.
В отчёте приведены не только расчёты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Мотивы отказа от использования при оценке доходного и затратного подходов оценщиком приведены и сомнений у суда не вызывают.
Отчёт оценщика прошел проверку и на него получено положительное экспертное заключение №*** от 29 ноября 2016 года эксперта Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Свободный Оценочный Департамент» в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», о соответствии указанных отчетов требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и подтверждении итоговых величин рыночной стоимости, отраженных в отчетах.
Согласно выводам эксперта, вышеуказанный отчёт об оценке соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года в действующей на дату составления Отчета редакции, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности. Рыночная стоимость, определенная в отчёте подтверждена.
Выводы, изложенные в вышеуказанном отчете оценщика и экспертном заключении административными ответчиками и заинтересованным лицом не опровергнуты.
Тогда как, в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», административный ответчик и (или) заинтересованное лицо должны были подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а также доказать недостоверность сведений о рыночной стоимости, представленных административным истцом.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Поскольку доказательства иной рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, ***, *** и *** не представлено, суд удовлетворяет требования административного истца об установлении их кадастровой стоимости равной рыночной на основании представленного им отчета оценщика № *** от 11 октября 2016 года.
По ходатайству заинтересованного лица по делу - администрации г. Тамбова определением суда от 15 мая 2017 года по делу назначена судебная экспертиза в целях установления соответствия отчета об оценке объекта оценки №*** от 11 октября 2016 года, составленного оценщиком Ч.О.Н. - сотрудником ООО "ОП", требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности и рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, по состоянию на 15 апреля 2015 года.
Согласно заключению №*** эксперта АНКО "ТЦСЭ" от 19 июня 2017 года отчет об оценке объекта оценки №*** от 11 октября 2016 года, не соответствует требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, стоимость земельного участка административного истца, определенная в данном отчете также не соответствует его рыночной стоимости по состоянию на 15.04.2015 года.
Рыночная стоимость, определенная экспертом по состоянию на указанную выше дату, земельного участка с кадастровым номером *** составляет 606458974 руб., с которой согласился административный истец, и относительно которой возражений и ходатайств о назначении по делу повторной или дополнительной экспертизы другими участвующими в деле лицами не заявлено.
В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
К числу таких доказательств в силу положений главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относится и заключение судебной экспертизы по делу.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обоснованность доводов административного истца о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:29:0209066:304 его рыночной стоимости подтверждены доказательствами, удовлетворяющими критериям относимости и допустимости, в том числе и заключением судебной экспертизы, требования административного истца в этой части также подлежат удовлетворению в определенном судебным экспертом размере.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В данном случае заявление о пересмотре кадастровой стоимости административным истцом подано впервые в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 26 декабря 2016 года.
В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая то обстоятельство, что разрешение настоящего дела представляет собой форму реализации административным истцом права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается административным ответчиком, все понесенные административным истцом судебные расходы по делу относятся на него самого и взысканию с административного ответчика не подлежат. Судебные расходы по проведению судебной экспертизы относятся на заинтересованное лицо администрацию г. Тамбова согласно определению суда от 15 мая 2017 года, которое в соответствии с ч.1 ст.62, ч.5 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявило ходатайство о назначении данной экспертизы в опровержение размера рыночной стоимости одного из земельного участков, заявленного изначально административном истцом.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный технический университет», поступившее в Тамбовский областной суд 16 марта 2017 года после обращения 26 декабря 2016 года в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2014 года, а именно:
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 8810561 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 27721625 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 13911499 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 8464855 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером *** в размере 36589227 руб..
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 15 апреля 2015 года в размере 606458974 руб..
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья
Ледовских И.В.
Мотивированное решение составлено 3 июля 2017 года.
Судья Ледовских И.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка