Решение Калининградского областного суда от 05 марта 2018 года №3А-116/2017, 3А-15/2018

Дата принятия: 05 марта 2018г.
Номер документа: 3А-116/2017, 3А-15/2018
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2018 года Дело N 3А-15/2018
Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.

с участием прокурора - Мяшиной З.А.

при секретаре - Лакман Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Калининградской области об оспаривании в части решения окружного совета депутатов муниципального образования "Пионерский городской округ" от 25 февраля 2016 года N "О внесении изменений в приложение (карту) решения совета депутатов Пионерского городского округа от 25.11.2010 года N 107 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ",

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Калининградской области обратился с административным иском к администрации и окружному совету депутатов Пионерского городского округа о признании недействующим со дня принятия указанного решения окружного совета депутатов муниципального образования "Пионерский городской округ" от 25 февраля 2016 года N в части установления на карте градостроительного зонирования (приложение N 1 Правил землепользования и застройки Пионерского городского округа) в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, 39:19:000000:746 территориальной зоны с индексом Ж-3 "зона застройки малоэтажными жилыми домами" в связи с несоответствием карты градостроительного зонирования федеральному законодательству и функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования, установленной в отношении спорной территории генеральным планом муниципального образования "Пионерский городской округ", утвержденным решением окружного совета депутатов Пионерского городского округа от 16 октября 2008 года N 76.
В судебном заседании прокурор требования поддержал.
Представители администрации Пионерского городского округа - Самохина Г.И. и окружного совета депутатов Пионерского городского округа - Палферова А.В. просили в иске отказать, ссылаясь в основном на то, что границы территориальных зон в установленном порядке не определены, карта градостроительного зонирования условно разделяет территорию городского округа на территориальные зоны, в связи с чем невозможно сделать вывод о первоначальном включении земельных участков с кадастровыми номерами N, 39:19:000000:746 в границы территориальной зоны с индексом Р-5 "зона скверов, садов, бульваров". Также обращали внимание на то, что внесение изменений в карту градостроительного зонирования направлено на ее приведение в соответствие с фактически сложившейся застройкой.
Представитель заинтересованного лица - Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области - в судебное заседание не явился, Агентство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представило письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 158-160).
Определением суда от 16 января 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены правообладатели земельных участков с кадастровыми номерами N и 39:19:000000:746 Петров С.В. и МУП "Водоканал".
Представитель Петрова С.В. полагал требования прокурора не подлежащими удовлетворению.
Представитель МУП "Водоканал" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебное заседания, каких-либо ходатайств не представил.
Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица и свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Из материалов дела следует, что генеральный план муниципального образования "Пионерский городской округ" утвержден решением окружного совета депутатов от 16 октября 2008 года N 76.
Согласно генеральному плану территория, включающая в себя, помимо иных, земельные участки с кадастровыми номерами N и 39:19:000000:746, отнесена к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, бульвары, скверы).
Правила землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ" были утверждены решением окружного совета депутатов от 25 ноября 2010 года N 107.
Рассматриваемая территория была отнесена к территориальной зоне с индексом Р-5 "скверы, сады, бульвары".
Оспариваемым решением окружного совета депутатов от 25 февраля 2016 года N о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Пионерского городского округа земельные участки с кадастровыми номерами N и 39:19:000000:746 отнесены к территориальной зоне с индексом Ж-3 "зона застройки малоэтажными жилыми домами".
Таким образом, решение окружного совета депутатов Пионерского городского округа от 25 февраля 2016 года N применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами N и 39:19:000000:746 принято без учета генерального плана муниципального образования в нарушение приведенных норм градостроительного законодательства.
Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что границы функциональных зон при подготовке генерального плана муниципального образования не были установлены и сведения о границах этих зон до настоящего времени не внесены в государственный кадастр, не свидетельствуют о правомерности оспариваемого решения совета депутатов муниципального образования о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Так, в соответствии со ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7).
В силу ч. 2 ст. 33 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:
1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;
2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Из этих положений закона следует, что вопрос об изменении границ территориальных зон может быть разрешен только после установления границ функциональных и территориальных зон, что в данном случае сделано не было.
Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области и администрацией Пионерского городского округа были составлены схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами N и 39:19:000000:746 на основном чертеже генерального плана (л.д. 236-238).
Из схем видно, что, несмотря на отсутствие установленных границ функциональных зон применительно к генеральному плану муниципального образования, возможно определить, что земельные участки с кадастровыми номерами N и 39:19:000000:746 частично относятся к функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары).
Позиция администрации Пионерского городского округа о том, что изменение территориального зонирования в данной ситуации обусловлено необходимостью приведения карты градостроительного зонирования в соответствие с фактически сложившейся застройкой, не освобождает от обязанности по соблюдению норм градостроительного законодательства о соответствии правил землепользования и застройки муниципального образования его генеральному плану.
При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
Определяя дату, с которой решение окружного совета депутатов от 25 февраля 2016 года N 10 в оспариваемой части не подлежит применению, суд полагает его недействующим и не подлежащим применению с момента принятия, учитывая несоответствие закону и генеральному плану поселения.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск первого заместителя прокурора Калининградской области удовлетворить.
Признать недействующей и не подлежащей применению с момента принятия Карту территориального зонирования г.Пионерский, утвержденную решением окружного совета депутатов муниципального образования "Пионерский городской округ" от 25 февраля 2016 года N 10 "О внесении изменений в приложение (карту) решения совета депутатов Пионерского городского округа от 25.11.2010 года N 107 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Пионерский городской округ", применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами N, 39:19:000000:746.
Сообщение о настоящем решении опубликовать в газете "Новости Пионерского" и на официальном сайте администрации МО "Пионерский городской округ" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение одного месяца.
Мотивированное решение составлено 7 марта 2018 года.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Калининградский областной суд

Постановление Калининградского областного суда от 18 марта 2022 года №22-489/2022

Постановление Калининградского областного суда от 18 марта 2022 года №22-489/2022

Постановление Калининградского областного суда от 17 марта 2022 года №22К-620/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Постановление Калининградского областного суда от 17 марта 2022 года №22К-620/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Калининградского областного суда от 17 марта 2022 г...

Постановление Калининградского областного суда от 17 марта 2022 года №22К-629/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 марта 2022...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать