Решение Брянского областного суда от 20 декабря 2019 года №3а-1155/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 3а-1155/2019
Брянский областной суд в составе
председательствующего Цуканова Д.А.
при секретаре Шалатоновой Т.С.,
с участием прокурора Дзех К.А.,
представителя административного истца - Центрального Банка Российской Федерации - Полина Н.М.,
представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального Банка Российской Федерации о признании недействующими пункта 5468 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 18 ноября 2019 года N 1453) и пункта 134 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 18 ноября 2019 года N 1454),
УСТАНОВИЛ:
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1453 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2018 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1453 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 ноября 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1453), включен принадлежащий административному истцу объект недвижимости - помещение площадью 931,1 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 5468).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454 в указанный Перечень внесены изменения. Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 01 января 2019 года.
Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 ноября 2019 года.
В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454), включен принадлежащий административному истцу объект недвижимости - помещение площадью 931,1 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт 134).
Административный истец обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующими: с 01 января 2018 года пункт 5468 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа от 18 ноября 2019 года N 1453), и с 01 января 2019 года пункт 134 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа от 18 ноября 2019 года N 1454).
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на наличие в Акте проведения мероприятий, составленном ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация", недостоверных сведений в части разрешенного использования и владельца земельного участка, вида права на земельный участок, источника сведений, используемого для расчета показателей. Указывает, что спорный объект является федеральной собственностью, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России. Банк России определяет налоговую базу по налогу на имущество организаций, исходя из среднегодовой стоимости имущества в соответствии с пунктом 1 ст. 375 НК РФ. Положения пункта 2 ст. 375 НК РФ в отношении имущества Банка России не применяются.
Представителем административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. представлены возражения на административный иск и дополнительные письменные пояснения, согласно которым Управлением была соблюдена процедура утверждения и опубликования оспариваемых нормативно-правовых актов. По сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером N, имеет назначение "нежилое здание", наименование "двухэтажное здание-корпус N 4". Согласно акту обследования от 21.03.2017 г. спорный объект используется под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания не менее 20 %. В соответствии с техническим паспортом по состоянию на 20.05.2003 г. объект имеет назначение и использование "административное". Согласно экспликации к техническому паспорту в составе объекта имеются помещения с наименованием "кабинет". Площадь помещений, предназначенных для использования нежилого здания в коммерческих целях, составляет 319 кв. м (34 %). Понятие "кабинет" является тождественным понятию "офис". Актом проведения мероприятий от 21.11.2018 г. установлено, что нежилое здание используется в качестве офиса на 100 %. Данный объект недвижимого имущества подлежал включению в Перечень в соответствии с п. 3 и п. 4 ст. 378.2 НК РФ. В административном иске отсутствуют сведения о нарушенных правах административного истца. С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного истца - Центрального Банка Российской Федерации - Полин Н.М. поддержал административный иск с учетом уточнений исковых требований в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В. иск не признала, ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости включен в оспариваемые Перечни как административно-деловой центр на основании пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по предназначению и по фактическому использованию. По сведениям из ЕГРН спорный объект недвижимости имеет назначение - нежилое здание, наименование - двухэтажное здание-корпус. По документам технического учета назначение объекта - административный, в его составе имеются помещения с наименованием "кабинеты", площадь которых составляет 34 % от общей площади нежилого здания. Согласно актам обследования от 21.03.2017 г. и от 21.11.2018 г. спорный объект не менее чем на 20 % используется в качестве офисов.
Выслушав объяснения представителя административного истца - Центрального Банка Российской Федерации - Полина Н.М., представителя административного ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В., заключение прокурора Дзех К.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 373 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 статьи 12 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" на территории Брянской области с 01 января 2017 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении указанных в данном нормативном правовом акте видов недвижимого имущества.
В силу требований подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.49, 3.50 Положения об Управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 18 ноября 2019 года N 1453) и приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 18 ноября 2019 года N 1454) изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них спорного объекта недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 августа 2018 года, от 14 ноября 2019 года и от 06 декабря 2019 г., повторному свидетельству о государственной регистрации права серии N от 24.10.2005 г. нежилое здание, наименование: двухэтажное здание - корпус N 4, площадью 931,1 кв. м, количество этажей: 3, в том числе подземных - 1, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, является федеральной государственной собственностью, принадлежит Центральному Банку Российской Федерации на праве владения, пользования и распоряжения имуществом Банка России.
В оспариваемые Перечни указанный объект недвижимости включен под пунктами 5468 и 134 соответственно.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 августа 2018 года и от 28 ноября 2019 года Центральному Банку Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования также принадлежит земельный участок общей площадью 4 092 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - общественное управление. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации.
Как следует из представленного административным ответчиком акта обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования, составленного по состоянию на 21 марта 2017 г., наименование объекта недвижимого имущества с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 931,1 кв. м указано как двухэтажное здание - корпус N 4. Разрешенное использование здания, а также разрешенное использование земельного участка под ним в акте не указано. Под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания используется не менее 20 % общей площади обследуемого здания. В заключении о виде фактического использования объекта указано: "используется". При этом указания о конкретном виде использования данного объекта не имеется.
Согласно Акту проведения мероприятий для определения вида фактического использования нежилого здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, составленному по состоянию на 21.11.2018 г., в результате обследования комиссией установлено, что используемая площадь помещений объекта исследования - двухэтажного здания-корпуса N 4, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 931,1 кв. м, в том числе относящаяся к видам использования по ст. 378.2 НК РФ - 931,1 кв. м, т.е. 100 %. Нежилое здание используется для размещения офисов, процент которых к общей площади составляет 100 %. Не подлежит исключению из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения.
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России.
В силу пункта 1 ст. 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно пункту 2 ст. 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Объект недвижимого имущества подлежит налогообложению у собственника такого объекта или у организации, владеющей таким объектом на праве хозяйственного ведения, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 Кодекса (подпункт 3 пункта 12 статьи 378.2 Кодекса).
Принимая во внимание, что в силу положений статьи 2 Федерального закона от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", а также с учетом имеющихся в деле доказательств, Центральный Банк Российской Федерации не является собственником спорного здания, оно не предоставлено ему на праве хозяйственного ведения, ему следует определять налоговую базу исходя из среднегодовой стоимости данного имущества в соответствии с пунктом 1 статьи 375 Кодекса, в связи с чем положения пункта 2 статьи 375 Кодекса в отношении спорного имущества Банка России не подлежат применению.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Центрального Банка Российской Федерации.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны не действующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2018 и 2019 годы), в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений не действующими соответственно с 01 января 2018 года и с 01 января 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Центрального Банка Российской Федерации удовлетворить.
Признать не действующим с 01 января 2018 года пункт 5468 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1453) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", в части включения в него нежилого здания площадью 931,1 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать не действующим с 01 января 2019 года пункт 134 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 18 ноября 2019 года N 1454) "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в части включения в него нежилого здания площадью 931,1 кв. м, с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Цуканов
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка