Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-1154/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 3а-1154/2019
Брянский областной суд в составе
председательствующего Цуканова Д.А.
при секретаре Шалатоновой Т.С.,
с участием
представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области Герцева С.П.,
прокурора Пахомовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянской региональной общественной организации "Центр здоровой молодежи",
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Брянская региональная общественная организация "Центр здоровой молодежи" была зарегистрирована 02 декабря 2008 года (учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций - N, основной государственный регистрационный номер N).
Адрес (место нахождения) данной организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, - <адрес>.
В результате анализа материалов учетного дела организации в 2018 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области установлено, что организацией при осуществлении своей деятельности нарушены требования абзацев 4 и 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
05.06.2018 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в отношении Брянской региональной общественной организации "Центр здоровой молодежи" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, который был возвращен мировым судьей по причине ненадлежащего извещения Брянской региональной общественной организации "Центр здоровой молодежи".
В результате анализа материалов учетного дела организации в 2019 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области установлено, что Брянской региональной общественной организацией "Центр здоровой молодежи" при осуществлении своей деятельности вновь допущены аналогичные нарушения вышеназванных требований Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
08.05.2019 г. и 26.07.2019 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в отношении организации были вынесены предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, однако они не были получены Брянской региональной общественной организацией "Центр здоровой молодежи", конверты возвращены в Управление по причине отсутствия адресата.
Систематическое неполучение корреспонденции организацией по адресу, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, явилось основанием для осуществления Управлением выезда по данному адресу.
В результате выезда, совершенного комиссией 11.09.2019 г., установлено, что организация по адресу, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, не находится, сведения об изменении адреса места нахождения организации в Управление не поступали, что является нарушением требований п.п. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и абзаца 9 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит ликвидировать Брянскую региональную общественную организацию "Центр здоровой молодежи" и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного ответчика - Брянской региональной общественной организации "Центр здоровой молодежи", лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Брянской региональной общественной организации "Центр здоровой молодежи", сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, - председатель Терехова А.В., представитель заинтересованного лица - Межрайонной инспекции ФНС России N 10 по Брянской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не представили сведений об уважительности причины своей неявки, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица - Межрайонной инспекции ФНС России N 10 по Брянской области представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом требований ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство представителя заинтересованного лица - Межрайонной инспекции ФНС России N 10 по Брянской области и рассмотреть дело в его отсутствие, а также рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц.
Представитель заинтересованного лица - Межрайонной инспекции ФНС России N 10 по Брянской области - Ионова Т.А. представила письменные пояснения по делу, согласно которым по данным ЕГРЮЛ Брянская региональная общественная организация "Центр здоровой молодежи" по состоянию на 31.01.2019 г. не ликвидирована, сведений о недостоверности адреса (месте нахождения) юридического лица не содержится. Межрайонной инспекцией ФНС России N 10 по Брянской области принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица от 21.10.2019 г. N 1861, которое опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 23.10.2019 г. N 42. Ориентировочная дата исключения юридического лица из ЕГРЮЛ - 21.02.2020 г. У некоммерческой организации БРОО "Центр здоровой молодежи" не имеется задолженности перед бюджетом Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца Герцев С.П. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Прокурор Пахомова Н.А. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу пункта 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).
В соответствии со статьей 7 данного Федерального закона одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественная организация.
Согласно статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Статьей 29 указанного Федерального закона установлено, что общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1).
Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям (абз. 3 части 1).
Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в подпунктах 3, 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть 3 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ).
Уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, который вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации общественных объединений и их структурных подразделений, является управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (подпункты 65 и 74 пункта 6 раздела 2 Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26).
Судом установлено, что Брянская региональная общественная организация "Центр здоровой молодежи" зарегистрирована 02 декабря 2008 года, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций - N, основной государственный регистрационный N.
Адрес (место нахождения) данной организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, - <адрес>.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, является председатель - Терехова Анна Владимировна.
Согласно Уставу Брянской региональной общественной организации "Центр здоровой молодежи" данная организация является добровольным общественным объединением, созданным совершеннолетними гражданами РФ на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1). Организация в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ГК РФ, Федеральным законом "Об общественных объединениях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2).
В соответствии с пунктом 2.1. Устава основными целями организации являются пропаганда здорового образа жизни; содействие проведению мероприятий по профилактике и борьбе с распространением наркомании и ВИЧ-инфекции на территории Брянской области; защита прав и законных интересов членов организации.
Пунктом 3.2. Устава предусмотрено, что организация обязана: соблюдать законодательство РФ, общепризнанные нормы и принципы международного права, а также нормы Устава; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и обеспечить доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях организации; предоставлять по запросу органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, решения руководящих органов и должностных лиц организации, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, на проводимые организацией мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в ознакомлении с деятельностью организации в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.
Как следует из материалов административного дела, в нарушение абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Брянская региональная общественная организация "Центр здоровой молодежи" не информировала орган, принявший решение о ее государственной регистрации - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о продолжении своей деятельности в 2017-2018 годах. Согласно материалам учетного дела организации последняя информация о продолжении деятельности представлена организацией в установленном законом порядке за 2016 год.
Также в установленный действующим законодательством срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) Брянской региональной общественной организацией "Центр здоровой молодежи" не были представлены сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 19 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании в 2017-2018 годах, что свидетельствует о нарушении данной организацией требований абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Согласно материалам учетного дела организации последний Отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании представлен Брянской региональной общественной организацией "Центр здоровой молодежи" в установленном законом порядке в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области за 2016 год.
08.05.2019 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации Брянской региональной общественной организацией "Центр здоровой молодежи", согласно которому данной организацией при осуществлении своей деятельности нарушены требования законодательства Российской Федерации, а именно:
- в нарушение требований абзаца 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" организация не информировала орган, принимающий решение о государственной регистрации общественных объединений, о продолжении своей деятельности в 2017 г.;
- в нарушение требований абзаца 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" организация в установленный постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" срок не представила сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании в 2017 г.
Почтовое отправление с данным предупреждением было возвращено отправителю - Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в связи с отсутствием адресата.
05.06.2018 г. должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в отношении председателя правления Брянской региональной общественной организации "Центр здоровой молодежи" Тереховой А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, и материалы переданы по подведомственности мировому судье.
Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 66 Бежицкого судебного района г. Брянска мировым судьей судебного участка N 4 Бежицкого судебного района г. Брянска от 15.06.2018 г. указанный протокол возвращен должностному лицу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области для устранения недостатков в связи с отсутствием в материалах дела сведений о надлежащем извещении Тереховой А.В. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
26.07.2019 г. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области вынесло повторное предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации Брянской региональной общественной организацией "Центр здоровой молодежи" в связи с выявлением аналогичных нарушений требований Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в 2018 году.
Почтовое отправление с указанным предупреждением было возвращено отправителю - Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области в связи с отсутствием адресата.
Доказательств с достоверностью свидетельствующих об устранении указанных в вышеназванных предупреждениях нарушений в установленные сроки материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены.
Таким образом, несмотря на предупреждения, административный ответчик в течение длительного периода времени не принял мер к устранению выявленных нарушений закона. Данные предупреждения незаконными вышестоящим органом не признаны, в судебном порядке не обжаловались.
Согласно акту выезда по адресу (месту нахождения) юридического лица - Брянской региональной общественной организации "Центр здоровой молодежи", сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, от 11.09.2019 г. указанная организация не находится по адресу (месту нахождения): <адрес>.
Факты нарушения законодательства, изложенные в административном иске, административным ответчиком не оспорены, возражения относительно заявленных требований им не представлены.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, по которым он не устранил выявленных нарушений законодательства, наличии объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Брянской региональной общественной организацией "Центр здоровой молодежи", допущены неоднократные нарушения действующего законодательства, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общественных организациях" является основанием для ее ликвидации.
В данном случае ликвидация указанной организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянской региональной общественной организации "Центр здоровой молодежи" и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области удовлетворить.
Ликвидировать Брянскую региональную общественную организацию "Центр здоровой молодежи" (учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций - N основной государственный регистрационный N от 02 декабря 2008 года) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Цуканов
Мотивированное решение изготовлено 10.12.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
