Решение Алтайского краевого суда от 25 января 2018 года №3А-1154/2017, 3А-88/2018

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 3А-88/2018
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бакланова Е.А.
при секретаре Коробовой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
<данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, требуя присудить компенсацию в размере <данные изъяты>. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного <данные изъяты> районным судом <адрес> по делу ***, о возложении на комитет жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанности выполнить до ДД.ММ.ГГ работы по ремонту дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в указанный срок, а также во вновь установленные судебным приставом-исполнителем сроки, решения суда не исполнено, что свидетельствует о нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. Вследствие отсутствия капитального ремонта дома происходит его обесценивание, <данные изъяты> вынужден проживать в доме, не отвечающем требованиям безопасности и комфортности. Кроме того, административный истец испытывает глубокое чувство разочарования в эффективности судебной защиты нарушенных прав.
В судебном заседании административный истец <данные изъяты> исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административным иске.
Представитель комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее также Комитет, КЖКХ <адрес>) <данные изъяты> и представитель комитета по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> <данные изъяты>. против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в письменных отзывах, полагая, что административный истец не имеет права на обращение в суд с заявлением о присуждении соответствующей компенсации, поскольку не обращался в Европейский суд по правам человека.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.
В соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Выслушав пояснения административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, гражданского дела *** и исполнительного производства ***, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.1 Законна о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ, удовлетворены исковые требования, в том числе, <данные изъяты> на Комитет возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГ выполнить работы по ремонту дома, расположенного по адресу <адрес>: замену кровельного покрытия и элементов стропильной системы крыши; ремонт системы электрооборудования в подъездах *** - 3; замену вводно-распределительного устройства в подвальном помещении; замену магистральных электропроводов до входных зажимов индивидуальных приборов учета электроэнергии; замену вводного кабеля; ремонт крылец входов в подъезды дома; ремонт приямков; ремонт отмостки; установку металлических фартуков в местах примыкания кровельного покрытия к вентшахтам; ремонт кирпичной кладки и штукатурного слоя вентшахт; ремонт бетонных карнизов на участке 2-3 подъездов; ремонт ограждения на крыше; выведение фановых труб за пределы чердачного помещения; ремонт слуховых окон с установкой жалюзийных решеток; ремонт наружных стен фасадов с восстановлением кирпичной кладки; ремонт балконных плит.
Согласно Уставу городского округа - <адрес> Алтайского края" (ст.ст.35, 36, 50, 63, 63.4) и Положению о Комитете жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденному решением Барнаульского городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, Комитет является органом местного самоуправления, юридическим лицом, уполномоченным в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством города.
ДД.ММ.ГГ на основании данного решения <данные изъяты> районным судом <адрес> выдан исполнительный лист серии ***, который предъявлен к исполнению ДД.ММ.ГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП УФССП по Алтайскому краю) от ДД.ММ.ГГ, возбуждено исполнительное производство ***, предмет исполнения: обязать КЖКХ <адрес> произвести ремонт дома, расположенного по адресу <адрес>. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем направлены запросы в Комитет о предоставлении сведений об исполнении решения суда, на который ДД.ММ.ГГ поступил ответ, содержащий сведений о том, что вышеуказанный жилой дом не представляется возможным включить в долгосрочную целевую программу "Капитальный ремонт жилищного фонда <адрес> на ДД.ММ.ГГ" (далее - Программа) в связи с отсутствием необходимого для данных целей объема денежных средств. При дополнительном выделении бюджетных ассигнований будет рассмотрена возможность внесения в программу изменений путем включения дома в перечень объектов с целью выполнения капитального ремонта.
При этом в ответ на запрос судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ, должник указал, что капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, запланирован в соответствии с Программой на ДД.ММ.ГГ. Учитывая состояние жилищного фонда <адрес> и сложившуюся судебную практику, выполнить ремонт дома в установленные судом срок не представляется возможным.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ с Комитета взыскан исполнительский сбор и назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.
По сообщению заместителя председателя Комитета от ДД.ММ.ГГ, принято решение о включении дома в ведомственную целевую программу "Новый облик <адрес> на ДД.ММ.ГГ" при выделении финансовых средств в требуемых объемах из краевого бюджета на софинансирование программы. В настоящий момент составляется смета затрат на капитальный ремонт крыши, фасада, фановых труб, отмостки, балконных плит. В соответствии с Программой капитальный ремонт системы электроснабжения дома запланирован на ДД.ММ.ГГ.
Постановлением заместителя начальника МОСП УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КЖКХ <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ. В тот же день председатель Комитета предупрежден об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно письму Комитета от ДД.ММ.ГГ ***, в целях исполнения решений судов о возложении на органы местного самоуправления обязанности по выполнению капитального ремонта объектов жилищного фонда <адрес> принята муниципальная программа "Капитальный ремонт жилищного фонда <адрес> на ДД.ММ.ГГ", работы по капитальному ремонту <адрес> запланированы на ДД.ММ.ГГ
Постановлением и.о. заместителя старшего судебного пристава МОСП УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КЖКХ <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ должник уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** утверждена муниципальная программа "Барнаул - комфортный город на ДД.ММ.ГГ" (далее - Муниципальная программа). В соответствии с проектом приложения *** к данной программе работы по ремонту дома планируется выполнить в ДД.ММ.ГГ.
Постановлением старшего судебного пристава МОСП УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КЖКХ <адрес> вновь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ судебному приставу-исполнителю поступила информация из Комитета о том, что подготовлен проект постановления о внесении изменений в Муниципальную программу, в соответствии с которым капитальный ремонт <адрес> запланирован на ДД.ММ.ГГ. Кроме того, в ДД.ММ.ГГ Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике в Барнаульскую городскую Думу вносилось предложение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на ДД.ММ.ГГ, однако, предложение депутатами отклонено, в связи с чем, в <данные изъяты> решение суда не исполнено. Указанный вопрос повторно вносился на рассмотрение Барнаульской городской Думы в ДД.ММ.ГГ, однако вновь отклонен, в связи с чем решение суда не было исполнено.
Аналогичные сведения изложены в письме КЖКХ от ДД.ММ.ГГ ***. Постановлением заместителя старшего судебного пристава МОСП УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КЖКХ <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ должнику назначены новые сроки исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ соответственно.
Постановлением заместителя старшего судебного пристава МОСП УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КЖКХ <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
По сообщению председателя Комитета от ДД.ММ.ГГ, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** внесены изменения в Муниципальную программу, в соответствии с которой капитальный ремонт <адрес> за планирован на ДД.ММ.ГГ. В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ *** <данные изъяты> разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт дома. Подготавливаются документы в комитет муниципального заказа для определения подрядной организации.
Подобные сведения изложены также в письме должника от ДД.ММ.ГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.
Исходя из ответа Комитета от ДД.ММ.ГГ, капитальный ремонт вышеуказанного дома запланирован на ДД.ММ.ГГ, в настоящее время подготовлены документы для осуществления закупки на выполнение работ по такому ремонту.
Постановлением старшего судебного пристава МОСП УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ КЖКХ <адрес> вновь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.
Таким образом, по настоящему административному делу установлено, что судом принято решение, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность по капитальному ремонту дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает административный истец, то есть возложена обязанность неимущественного характера. При этом в срок, установленный решением, судебный акт не исполнен. Исполнительный лист выдан предъявлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем своевременно принимались предусмотренные законом меры по исполнению требований исполнительного документа.
В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п.55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Учитывая изложенное, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГ) до дня обращения с административным иском в суд (ДД.ММ.ГГ) составляет <данные изъяты> Со стороны суда, административного истца <данные изъяты>., службы судебных приставов отсутствуют обстоятельства, которые могли бы вызвать задержку исполнения решения.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** утверждена муниципальная программа "Барнаул - комфортный город" на ДД.ММ.ГГ. Подпрограмма "Создание условий для обеспечения населения <адрес> качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на ДД.ММ.ГГ" является частью Программы. Одним из мероприятий Подпрограммы является "Капитальный ремонт жилищного фонда <адрес>". В соответствии с разделом 3 Подпрограммы указанное мероприятие направлено на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов во исполнение судебных актов об обязании администрации города и (или) Комитета произвести работы по капитальному ремонту конкретных многоквартирных домов за счет средств бюджета <адрес>.
Согласно приложению 1 к Подпрограмме жилой <адрес> в <адрес> был включен в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту на основании решений судов, на ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ между муниципальным образованием <адрес> в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (заказчик) и обществом <данные изъяты> (подрядчик) заключен муниципальный контракт***, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию капитального ремонта вышеуказанного многоквартирного жилого дом. Исходя из акта приема-сдачи от ДД.ММ.ГГ, работы по данному контракту выполнены и приняты заказчиком.
Согласно приложению 9 к решению Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О бюджете города на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ" Комитету жилищно-коммунального хозяйства на реализацию подпрограммы "Создание условий для обеспечения населения <адрес> качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на ДД.ММ.ГГ" предусмотрено <данные изъяты>.; согласно бюджету города на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ (утвержден решением от ДД.ММ.ГГ ***) на реализацию указанной программы предусмотрено <данные изъяты>.
В ДД.ММ.ГГ Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> в Барнаульскую городскую Думу направлялись проекты решений о внесении изменений в бюджет соответственно на ДД.ММ.ГГ, в том числе, об увеличении ассигнований Комитету жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в целях обеспечения исполнения решений судов. Указанные проекты были рассмотрены на заседании городской Думы ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и отклонены, поскольку увеличение ассигнований возможно за счет сокращения ассигнований на решение других вопросов местного значения, что признано недопустимым.
С учетом изложенного, суд полагает, что административным ответчиком принимаются меры к исполнению судебного акта, однако такие меры нельзя признать достаточными и эффективными, а сам срок исполнения судебного акта - разумным.
При этом, как указано в п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право <данные изъяты> на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Принимая во внимание требования <данные изъяты> обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, а также правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере <данные изъяты>, который соответствует принципам разумности и справедливости.
Кроме того, на основании ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу <данные изъяты> подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
Доводы представителей административных ответчиков о том, что положения Закона о компенсации, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГ ода ***, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГ, не распространяются на правоотношения, связанные с исполнением решений суда, вступивших в законную силу до указанной даты, судом отклоняются, поскольку на момент разрешения настоящего административного иска судебное постановление, которым предусматривалась обязанность органа местного самоуправления исполнить требования неимущественного характера, исполнено не было.
Руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск <данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить <данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>, расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований <данные изъяты> отказать.
Решение подлежит исполнению Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> за счет бюджета муниципального образования городской округ - <адрес> Алтайского края.
Решение суда по административному делу в части присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Бакланов
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка