Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 28 февраля 2020 года №3а-115/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N 3а-115/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Нестеровой А.А.,
при секретаре судебного заседания Прокопьевой А.А.,
с участием представителя административного истца Открытого акционерного общества научно-производственное объединение "Системпром" Старикова И.Г.,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Молоствовой М.Г.
представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Сафроновой О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества научно-производственное объединение "Системпром" к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество научно-производственное объединение "Системпром" (далее - ОАО НПО "Системпром") обратилось в суд с административным иском о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.........>, имеющего местоположение: <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 16651494 руб. 65 коп.
Требования мотивированы тем, что ОАО НПО "Системпром" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <.........>, общей площадью 5515 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий и сооружений, имеющий местоположение: <адрес>. Кадастровая стоимость данного земельного участка утверждена по состоянию на 1 января 2013 года и составляет 23348469 руб. 45 коп., что существенно превышает его рыночную стоимость, составившую согласно отчету Индивидуального предпринимателя Старостина В.М. 16651494 руб. 65 коп., что нарушает их права, связанные с уплатой земельного налога, ввиду того, что кадастровая стоимость подлежит применению при определении налоговой базы земельного налога.
В судебном заседании представитель административного истца ОАО НПО "Системпром" Стариков И.Г. заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (Управления Росреестра по Чувашской Республике) Молоствова М.Г. не возражала против удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии Сафронова О.С. удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.
Административный ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебном заседании не обеспечил.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики участия не принимал, поступил отзыв от 10.02.2020 года об оставлении заявленных требований на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Чебоксары Чувашской Республики не присутствовал.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Как следует из материалов дела, административный истец ОАО НПО "Системпром" является собственником земельного участка с кадастровым номером <.........> общей площадью 5515+/- 21 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилых зданий и сооружений, имеющего местоположение: <адрес>.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года N 396 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики, выполненные по состоянию на 1 января 2013 года. В состав указанного нормативного правового акта входили три приложения: Приложение N 1 (результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики), Приложение N 2 (средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровых кварталов, расположенных на территории Чувашской Республики) и Приложение N 3 (Минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Чувашской Республики).
В соответствии с названным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.........> определена в результате массовой оценки и составила 23348469 руб. 45 коп.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года N 485 утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики, вступившие в силу с 1 января 2020 года.
Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость в размере 23348469 руб. 45 коп. является архивной.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (пункт 1.1).
В соответствии со статьей 393 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом признается календарный год (пункт 1). Отчетными периодами для налогоплательщиков-организаций признаются первый квартал, второй квартал и третий квартал календарного года (пункт 2).
Как объяснил в суде представитель административного истца, несмотря на то, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка в настоящее время является архивной, однако административный истец заинтересован в ее пересмотре для целей налогообложения, перерасчета земельного налога за предшествующие три налоговых периода.
По смыслу пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства; под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости юридическими и физическими лицами, если эти результаты затрагивают их права и обязанности.
Таким образом, по смыслу приведенных норм установление в отношении земельного участка рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости.
Принимая во внимание, что административный истец ОАО НПО "Системпром" является собственником указанного выше земельного участка, размер земельного налога зависит от кадастровой стоимости данного земельного участка, то результаты кадастровой стоимости спорного земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца, в связи с чем ОАО НПО "Системпром" имеет право на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, являющейся архивной.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Как следует из материалов дела, ОАО НПО "Системпром" обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка. Из уведомления от 24 декабря 2019 года следует, что заявление не было принято к рассмотрению в связи с истечением пятилетнего срока.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Административный истец ОАО НПО "Системпром" обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости 27 декабря 2019 года, то есть до внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
В этой связи пропущенный административным истцом соответствующий пятилетний срок подлежит восстановлению.
Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" обязанность доказывания величины рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.
В обоснование своего требования ОАО НПО "Системпром" представлен отчет об оценке от 16 декабря 2019 года, выполненный Индивидуальным предпринимателем Старостиным В.М., в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.........>, имеющего местоположение: <адрес>, по состоянию на 1 января 2013 года составляет 16651494 руб. 65 коп.
Сторона административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике не возражала против удовлетворения исковых требований, мотивированных возражений, замечаний на отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка не представила.
Представленный административным истцом отчет об оценке от 16 декабря 2019 года подготовлен независимым оценщиком, обладающим необходимыми специальными знаниями и правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.
В названном отчете проведен анализ внешних факторов, влияющих на стоимость объекта оценки, дано описание объекта оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты; проведен анализ наиболее эффективного использования.
Для оценки земельного участка отобран сравнительный подход (метод сравнения продаж). Оценщиком отобрано несколько объектов-аналогов по следующим критериям выбора аналогов: местоположение; категория/вид разрешенного использования. Проведены корректировки на торг, на дату предложения, передаваемые имущественные права, ограничения (обременения) этих прав, на местоположение, на площадь земельного участка, на обеспеченность инженерными коммуникациями, на транспортную доступность.
Оценив представленный административным истцом отчет, суд приходит к выводу о том, что отчет основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости. При этом методики исследования, объем и этапы проведения оценки, выполнение расчетов, согласование полученных результатов соответствуют требованиям федеральных стандартов оценки.
Каких-либо доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость земельного участка, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере, а также замечаний к отчету об оценке, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлено. Оснований для назначения судебной экспертизы по собственной инициативе судом не установлено.
При этом разница между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка составила 28,68%.
Указанный диапазон расхождения кадастровой стоимости спорного земельного участка с его рыночной стоимостью не может являться приемлимым и допустимым и свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Приняв за основу доказанности размера рыночной стоимости спорного земельного участка отчет об оценке от 16 декабря 2019 года, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административным истцом требования и установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.........>, имеющего местоположение: <адрес>, по состоянию на 1 января 2013 года равной его рыночной стоимости в размере 16651494 руб. 65 коп.
В соответствии с абзацем пятым статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка подано ОАО НПО "Системпром" в суд 27 декабря 2019 года, а с 1 января 2020 года в отношении спорного земельного участка применяется актуальная кадастровая стоимость в размере 15663316 руб. 98 коп. в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года N 485, то установленные по настоящему делу сведения о кадастровой стоимости земельного участка применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до 31 декабря 2019 года включительно.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
восстановить Открытому акционерному обществу научно-производственное объединение "Системпром" процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.........>.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.........>, имеющего местоположение: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2013 года в размере 16651494 руб. 65 коп. (шестнадцать миллионов шестьсот пятьдесят одна тысяча четыреста девяносто четыре руб. 65 коп.) на период действия до 31 декабря 2019.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 27 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции с подачей апелляционной жалобы через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.А. Нестерова
Мотивированное решение составлено 3 марта 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка