Решение Забайкальского краевого суда от 20 октября 2020 года №3а-115/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 3а-115/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Никифоровой Е.В.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,
представителя административного истца акционерного общества "Тепловодоканал" Клоковой Н.Ю.,
представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Серебряковой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Тепловодоканал" о признании не действующими приложений N 3, N 4 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 572-НПА "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское" и городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на 2020 - 2024 годы",
установил:
19 декабря 2019 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее также - РСТ Забайкальского края) принят приказ N 572-НПА "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское" и городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на 2020 - 2024 годы".
Приложением N 3 к данному приказу установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и подвоз воды для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципального образования сельское поселение "Урюмское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на 2020 - 2024 годы.
Приложением N 4 к названному приказу установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и подвоз воды для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на 2020 - 2024 годы.
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 23 декабря 2019 года.
Акционерное общество "Тепловодоканал" (далее - АО "Тепловодоканал") посредством представителя по доверенности Клоковой Н.Ю. обратилось в Забайкальский краевой суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь с учетом дополнительных пояснений на следующее. По мнению административного истца, оспариваемый приказ принят административным ответчиком с нарушением пунктов 29, 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, поскольку, определяя расходы на оплату труда работников АО "Тепловодоканал", РСТ Забайкальского края необоснованно применила тарифные коэффициенты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года N 256 "О размере тарифной сетки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", в то время как должна была руководствоваться Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 года, утвержденным 8 декабря 2016 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения (далее также - Отраслевое тарифное соглашение). Численность основного персонала, которая учтена при установлении тарифов, не соответствует рекомендуемым нормативам с учетом оборудования, которое используется для предоставления коммунальной услуги.
Кроме того, в нарушение положений статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", пунктов 33 (2), 31 (1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, РСТ Забайкальского края неправомерно изменила размер базового уровня операционных расходов, установленного концессионными соглашениями от 6 октября 2017 года N 50, N 52 в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. При этом при принятии 11 июня 2020 года нормативного правового акта взамен признанного не действующим решением Забайкальского краевого суда от 31 января 2020 года приказа РСТ Забайкальского края от 15 декабря 2017 года N 583-НПА "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское", городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на 2017 - 2019 годы", уровень операционных расходов органом регулирования был увеличен до уровня, утвержденного в концессионных соглашениях.
Названные обстоятельства, как указывает административный истец, повлекли существенное занижение расходов на оплату труда работников, учитываемых в составе необходимой валовой выручки, базового уровня операционных расходов и установлению экономически необоснованного тарифа на питьевую воду.
Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице руководителя Морозовой Е.А. в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что в соответствии с пунктом 45 приказа Федеральной службы по тарифам России N 1746-э затраты на оплату труда учитываются в составе базового уровня операционных расходов и определены на 2020 год методом экономически обоснованных затрат. При анализе представленных обществом материалов РСТ Забайкальского края пришла к выводу, что административным истцом при установлении тарифной ставки первого разряда, диапазона тарифных коэффициентов не соблюдаются требования Отраслевого тарифного соглашения, что позволяет органу регулирования при установлении тарифов на 2020-2024 годы не применять тарифные коэффициенты, рекомендуемые Отраслевым тарифным соглашением. Кроме того, согласно фактическим данным за 2018 год пересмотрена численность основного производственного персонала, и соответственно, фонд оплаты труда. Таким образом, базовый уровень операционных расходов, в том числе фонд оплаты труда, и необходимая валовая выручка на 2020 год были пересмотрены на основании фактических затрат, понесенных ресурсоснабжающей организацией.
В судебном заседании представитель АО "Тепловодоканал" Клокова Н.Ю. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к ним, пояснив, что, несмотря на то, что базовый уровень операционных расходов, установленный в концессионных соглашениях, не подлежал изменению при установлении тарифов на 2020-2024 годы, расходы на оплату труда, входящие в состав операционных расходов, должны быть рассчитаны исходя из параметров Отраслевого тарифного соглашения.
Представитель РСТ Забайкальского края Серебрякова А.Ю. административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения, приведя доводы, изложенные в письменном отзыве РСТ Забайкальского края, пояснив, что в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения орган регулирования вправе пересчитать операционные расходы, в том числе базовый уровень операционных расходов, содержащийся в концессионном соглашении.
Представитель заинтересованного лица Губернатора Забайкальского края Белозерова О.В. административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения, пояснив, что оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в соответствии с установленным порядком, и поддержав доводы представителя РСТ Забайкальского края.
Заинтересованное лицо администрация городского поселения "Аксеново-Зиловское" в лице главы городского поселения "Аксеново-Зиловское" Ворсина А.О., извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав в письменном отзыве, что поддерживает административное исковое заявление и считает, что оспариваемые тарифы являются экономически необоснованными и подлежат пересмотру.
Заинтересованное лицо администрация сельского поселения "Урюмское" в лице главы сельского поселения "Урюмское" Васильева Н.В., извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав в письменном отзыве, что АО "Тепловодоканал" является надежным, ответственным поставщиком в сфере тепло, водоснабжения. Администрация сельского поселения "Урюмское" и административный истец планировали продолжить реконструкцию тепло, водосетей в рамках нового концессионного соглашения, но из-за низких долгосрочных параметров, установленных РСТ Забайкальского края, АО "Тепловодоканал" отказалось заключать договор оказания услуг в сфере тепло, водоснабжения в сельском поселении "Урюмское".
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется, в том числе Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 указанного закона установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 части 2 статьи 31 закона регулированию, в частности, подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.21 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 N 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 19 декабря 2019 года N 572-НПА, которым установила тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское", городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на 2020 - 2024 годы с календарной разбивкой, а также долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с использованием метода индексации установленных тарифов.
Приказ РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 572-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 92), с учетом экспертного заключения по расчету тарифов (л.д. 17-49, 59-88 т. 2), официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 23 декабря 2019 года.
Оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается.
В оспариваемом административным истцом приложении N 3 к приказу РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 572-НПА установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и подвоз воды для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципального образования сельское поселение "Урюмское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на 2020 - 2024 годы с календарной разбивкой. Так, тарифы для населения (с учетом НДС) и для прочих потребителей соответственно составили: с 01 января по 30 июня 2020 года - 36,72 и 101,30 руб./куб.м, с 01 июля по 31 декабря 2020 года - 38,29 и 116,50 руб./куб.м, с 01 января по 30 июня 2021 года - 38,29 и 116,50 руб./куб.м, с 01 июля по 31 декабря 2021 года - 39,94 и 133,97 руб./куб.м, с 01 января по 30 июня 2022 года - 39,94 и 133,97 руб./куб.м, с 01 июля по 31 декабря 2022 года - 41,66 и 154,07 руб./куб.м, с 01 января по 30 июня 2023 года - 41,66 и 154,07 руб./куб.м, с 01 июля по 31 декабря 2023 года - 43,45 и 177,18 руб./куб.м, с 01 января по 30 июня 2024 года - 43,45 и 177,18 руб./куб.м, с 01 июля по 31 декабря 2024 года - 45,32 и 203,75 руб./куб.м.
В приложении N 4 к приказу РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 572-НПА установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и подвоз воды для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на 2020 - 2024 годы с календарной разбивкой. Так, тарифы для населения (с учетом НДС) и для прочих потребителей соответственно составили: с 01 января по 30 июня 2020 года - 36,72 и 60,76 руб./куб.м, с 01 июля по 31 декабря 2020 года - 38,29 и 60,76 руб./куб.м, с 01 января по 30 июня 2021 года - 38,29 и 60,76 руб./куб.м, с 01 июля по 31 декабря 2021 года - 39,94 и 62,07 руб./куб.м, с 01 января по 30 июня 2022 года - 39,94 и 62,07 руб./куб.м, с 01 июля по 31 декабря 2022 года - 41,66 и 64,28 руб./куб.м, с 01 января по 30 июня 2023 года - 41,66 и 64,28 руб./куб.м, с 01 июля по 31 декабря 2023 года - 43,45 и 65,76 руб./куб.м, с 01 января по 30 июня 2024 года - 43,45 и 66,95 руб./куб.м, с 01 июля по 31 декабря 2024 года - 45,32 и 66,95 руб./куб.м.
Оценив содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов: методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом индексации, методом доходности инвестированного капитала, методом сравнения аналогов (часть 1). В отношении организации, осуществляющей деятельность с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по концессионному соглашению или договору аренды таких систем и (или) объектов, орган регулирования тарифов принимает решение о выборе метода регулирования, соответствующего методу, установленному конкурсной документацией и согласованному этим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Федеральным законом (часть 3.1).
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе установленных на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных тарифов не менее чем три года либо на срок до окончания действия договора аренды, концессионного соглашения или соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, если такой срок составляет менее чем пять лет) долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 32).
Как установлено в пункте 33 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по основаниям, перечисленным в настоящем пункте.
В соответствии с пунктом 33 (2) Основ ценообразования для регулируемой организации, владеющей централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании нескольких концессионных соглашений и (или) договоров аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных на срок не менее чем 5 лет (при установлении впервые указанных тарифов на срок не менее чем 3 года), но не более максимального из сроков до окончания действия таких концессионных соглашений или договоров аренды.
Согласно пункту 1 части 12 статьи 32 Закона о водоснабжении при установлении тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и метода индексации на долгосрочный период регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, которые определены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением и были согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, орган регулирования тарифов обязан учитывать их при формировании тарифов. Тарифы при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов устанавливаются в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Частью 19 статьи 32 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления, а также установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или в пределах переданных полномочий органом местного самоуправления либо согласованных этими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая определена в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Тепловодоканал" осуществляет холодное водоснабжение на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское" и городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" с использованием объектов водоснабжения, переданных обществу на основании концессионного соглашения от 6 октября 2017 года N 52 (далее - Концессионное соглашение N 52), заключенного с муниципальным образованием сельское поселение "Урюмское" в лице администрации сельского поселения "Урюмское" (концедент) и Забайкальским краем в лице Губернатора Забайкальского края, и на основании концессионного соглашения от 6 октября 2017 года N 50 (далее - Концессионное соглашение N 50), заключенного с муниципальным образованием городское поселение "Аксеново-Зиловское" в лице администрации городского поселения "Аксеново-Зиловское" (концедент) и Забайкальским краем в лице Губернатора Забайкальского края. Срок действия соглашений установлен до 5 октября 2020 года. Концессионные соглашения заключены с АО "Тепловодоканал" как с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение помимо предусмотренных частями 1, 1.1 настоящей статьи и статьей 42 настоящего Федерального закона существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).
Согласно пункту 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся: а) базовый уровень операционных расходов; б) индекс эффективности операционных расходов; в) нормативный уровень прибыли (для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.); г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).
Базовый уровень операционных расходов - это уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 настоящего документа (пункт 61 Основ ценообразования). Операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов (пункт 60 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 67(1) Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования тарифов и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, на основании заявления органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения (далее - уполномоченный орган), и приложенных к нему документов, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 67(4) настоящих Правил.
Как установлено в пункте 16 Основ ценообразования, значения долгосрочных параметров регулирования тарифов устанавливаются органом регулирования тарифов на весь долгосрочный период регулирования в соответствии с настоящим документом и методическими указаниями. В случае если регулируемая организация владеет централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, то долгосрочные параметры регулирования тарифов такой регулируемой организации определяются в соответствии с пунктом 31(1) настоящего документа.
Согласно пункту 31(1) Основ ценообразования для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных конкурсной документацией, значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды, либо с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора).
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, для регулируемых организаций, владеющих объектами водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением.
В соответствии с пунктами 8.7, 8.8 Концессионных соглашений NN 50, 52 регулирование тарифов на оказываемые концессионером услуги осуществляется в соответствии с методом индексации. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера на оказываемые концессионером услуги, согласованные с Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), указаны в приложениях N 8 к настоящим соглашениям.
Забайкальский край, участвующий в настоящем соглашении, несет, в том числе обязанность по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных настоящим соглашением (пункт 8.14 Концессионных соглашений).
В приложении N 8 к Концессионному соглашению N 52 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера в отношении объектов водоснабжения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, ст. Урюм: базовый уровень операционных расходов, нормативный уровень прибыли, показатели энергосбережения и энергетической эффективности. Базовый уровень операционных расходов составил на 2017 год 2 092,36 тыс.руб., 2018 год - 2 152,24 тыс.руб., 2019 год - 2 215,94 тыс.руб., 2020 год - 2 281,54 тыс.руб. (л.д. 208 т. 1).
В приложении N 8 к Концессионному соглашению N 50 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера в отношении объектов водоснабжения в пгт. Аксеново-Зиловское: базовый уровень операционных расходов, нормативный уровень прибыли, показатели энергосбережения и энергетической эффективности. Базовый уровень операционных расходов составил на 2017 год 4 899,32 тыс.руб., 2018 год - 5 044,34 тыс.руб., 2019 год - 5 193,66 тыс.руб., 2020 год - 5 347,39 тыс.руб. (л.д 183 т. 1)
Долгосрочные параметры регулирования деятельности АО "Тепловодоканал" и метод регулирования тарифов при заключении концессионных соглашений в установленном Правилами регулирования тарифов порядке были согласованы с РСТ Забайкальского края, что подтверждается письмами РСТ Забайкальского края от 20 июля 2017 года N 03/4145 и N 03/4146, содержащими значения долгосрочных параметров регулирования, в том числе базовый уровень операционных расходов на 2017-2020 годы.
Как следует из оспариваемого приказа РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 572-НПА и экспертного заключения по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельского поселения "Урюмское", городского поселения "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" на долгосрочный период 2020-2024 годы, расчет тарифов произведен с применением метода индексации установленных тарифов, базовый уровень операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования определен с применением метода экономически обоснованных расходов, что соответствует Методическим указаниям N 1746-э.
Вместе с тем размер базового уровня операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования составил для сельского поселения "Урюмское" 2 676 125 (л.д. 67 т. 2), для городского поселения "Аксеново-Зиловское" - 4 815 123 руб. (л.д. 64 т. 2), то есть в ином размере, чем предусмотрено Концессионными соглашениями N 52, N 50.
В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена. При этом экспертное заключение органа регулирования тарифов должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов (пункт 26).
Между тем каких-либо сведений о значениях долгосрочных параметров регулирования, в том числе о размере базового уровня операционных расходов, установленных в концессионных соглашениях и согласованных РСТ Забайкальского края, о необоснованности расчета ранее согласованных долгосрочных параметров регулирования тарифов и их изменении ни экспертное заключение, ни выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 92 не содержат.
В соответствии с пунктом 31(1) Основ ценообразования, в случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном указанными Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Как установлено судом, соглашение об изменении долгосрочных параметров регулирования между сторонами концессионных соглашений достигнуто не было, предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном в разделе VIII Правил регулирования тарифов, РСТ Забайкальского края не представляло.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что определение долгосрочных параметров регулирования тарифов в части расчета базового уровня операционных расходов, установленного концессионными соглашениями и согласованного органом регулирования тарифов, произведено РСТ Забайкальского края в нарушение вышеприведенных правил установления тарифов в том случае, когда долгосрочные параметры регулирования тарифов установлены концессионным соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Федеральным законом "О теплоснабжении".
Доводы РСТ Забайкальского края о том, что в рамках тарифной сессии при установлении тарифов орган регулирования вправе пересчитать базовый уровень операционных расходов, установленный в концессионных соглашениях, в соответствии с положениями пункта 52 Основ ценообразования, суд находит несостоятельными.
Согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении названным методом расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Вместе с тем в соответствии с пунктами 76, 39-41 Основ ценообразования расходы на оплату труда входят в состав операционных расходов.
А как указано выше, для регулируемых организаций, владеющих объектами водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, предусмотрен специальный порядок установления долгосрочных тарифов - долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона "О концессионных соглашениях", либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.
В связи с изложенным являются необоснованными и доводы административного истца о том, что при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы РСТ Забайкальского края должна была пересчитать расходы на оплату труда, применив при определении фонда оплаты труда тарифные коэффициенты в соответствии с параметрами Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, утвержденного 8 декабря 2016 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения.
Как установлено судом из пояснений представителя административного истца Клоковой Н.Ю., на момент заключения Концессионных соглашений N 50, N 52, расходы на оплату труда, входящие в состав базового уровня операционных расходов, согласованного РСТ Забайкальского края и содержащегося в концессионных соглашениях, были рассчитаны с применением действующей в то время в организации тарифной сетки с тарифными коэффициентами в диапазоне от 1 до 4,5; тарифные коэффициенты в диапазоне от 1 до 8,23 (действующие в АО "Тепловодоканал" с 1 января 2019 года, л.д. 57 т. 2) на тот период на предприятии не применялись, при расчете фонда оплаты труда не использовались.
Таким образом, каких-либо правовых оснований у органа регулирования для изменения долгосрочных параметров регулирования (базового уровня операционных расходов, в том числе в части расходов на оплату труда), содержащихся в концессионных соглашениях, при установленных обстоятельствах не имелось.
С учетом изложенного ссылка административного истца на то, что при установлении оспариваемых тарифов административный ответчик, определяя размер базового уровня операционных расходов в части расходов на оплату труда работников АО "Тепловодоканал", необоснованно применил тарифные коэффициенты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года N 256 "О размере тарифной сетки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", и не применил параметры Отраслевого тарифного соглашения, в рамках рассмотрения настоящего дела является необоснованной, поскольку базовый уровень операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования (2020 год) по смыслу действующего законодательства подлежал установлению в размере, установленном в концессионных соглашениях, на что указывает непосредственно и сам административный истец.
При этом органом регулирования при принятии оспариваемого нормативного правового акта учтены данные о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2018 году и осуществлена корректировка необходимой валовой выручки в 2020 году. Вместе с тем, как указывалось выше, оплата труда в АО "Тепловодоканал" в соответствии с тарифной сеткой с тарифными коэффициентами в диапазоне от 1 до 8,23 в обозначенный год регулирования не рассчитывалась и не производилась.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Аналогичное положение закреплено и в пункте 12 Методических указаний N 1746-э.
Помимо изложенного в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Забайкальского краевого суда от 31 января 2020 года по административному делу N 3а-4/2020 удовлетворено административное исковое заявление АО "Тепловодоканал", признано не действующим со дня принятия приложение N 3 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 15 декабря 2017 года N 583-НПА "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское", городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на 2017 - 2019 годы".
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 мая 2020 года решение Забайкальского краевого суда от 31 января 2020 года оставлено без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2020 года решение Забайкальского краевого суда от 31 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 мая 2020 года оставлены без изменения.
Как установлено судами при рассмотрении указанного административного дела, при установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское", городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на предыдущий долгосрочный период регулирования 2017-2019 годы (приказ РСТ Забайкальского края от 15 декабря 2017 года N 583-НПА) орган регулирования в нарушение положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", части 12 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 31 (1) Основ ценообразования также необоснованно уменьшил сумму базового уровня операционных расходов, установленного Концессионными соглашениями NN 50, 52.
Во исполнение указанного решения Забайкальского краевого суда от 31 января 2020 года РСТ Забайкальского края издан приказ от 11 июня 2020 года N 92-НПА "О внесении изменения в приложение N 3 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 15 декабря 2017 года N 583-НПА "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское", городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", деятельность в сфере водоснабжения, на 2017 - 2019 годы" (л.д. 205-2017 т. 2).
Согласно изменению в экспертное заключение по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципальных образований сельского поселения "Урюмское", городского поселения "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район", на долгосрочный период 2017 - 2019 годы, размер базового уровня операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования определен с применением метода экономически обоснованных расходов на основании концессионных соглашений от 6 октября 2017 года, операционные расходы на каждый год долгосрочного периода регулирования установлены путем индексации базового уровня операционных расходов, и которые составили для сельского поселения "Урюмское" на 2017 год 2 092 359 руб., 2018 год - 2 152 238 руб., 2019 год - 2 215 944 руб.; для городского поселения "Аксеново-Зиловское" на 2017 год - 4 899 325 руб., 2018 год - 5 044 345 руб., 2019 год - 5 193 658 руб. (л.д. 229-252 т. 2).
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные для АО "Тепловодоканал" тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и подвоз воды (приложения N 3, N 4 к приказу РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 572-НПА) нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, в том числе в случае, когда долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением и были согласованы органом регулирования тарифов, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой в указанной части подлежит признанию недействующим с момента его принятия.
В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Тепловодоканал" удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия приложения N 3, N 4 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 572-НПА "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское" и городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на 2020 - 2024 годы".
Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приложения N 3, N 4 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2019 года N 572-НПА "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для АО "Тепловодоканал", осуществляющего на территории муниципальных образований сельское поселение "Урюмское" и городское поселение "Аксеново-Зиловское" муниципального района "Чернышевский район" деятельность в сфере водоснабжения, на 2020 - 2024 годы".
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу акционерного общества "Тепловодоканал" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка