Решение Верховного Суда Республики Карелия от 27 мая 2019 года №3а-115/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 3а-115/2019
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.
при секретаре Сафоновой М.В.,
с участиемпредставителейадминистративного истца Соловьевой С.Ю., Ильиной Е.П., представителя заинтересованного лица УФССП России по Республике Карелия Леонидовой Л.В.,рассмотревв открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлениюКонюховой С.В., действующей в своих интересах и (...), о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Конюхова С.В., действующая в своих интересах и (...), обратилась с административным иском по тем основаниям, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 мая 2014 г. на администрацию Петрозаводского городского округа (далее - администрация) возложена обязанность предоставить ей и членам ее семьи в составе дочери (...) на семьюиз двух человек вовне очередномпорядке на условиях социального найма жилое помещение в Петрозаводском городском округе, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом права (...) на дополнительную жилую площадь и (...).
Решение суда до настоящего времени не исполнено. Решением Верховного Суда Республики Карелия от 27 февраля 2018 г. в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 450000 руб.
Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N68-ФЗ),просит взыскать компенсацию в размере 200000 руб.
В судебном заседании представители административного истцапросили удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме, пояснив, что семья в настоящее время вынуждена арендовать жилое помещение, посколькуне имеют возможности проживать в общежитии, в условиях, (...). Размер компенсации заявлен с учетом интересов и права на взыскание компенсации (...).
Представитель Управления ФССП России по Республике Карелиязаявленные требования не признала в заявленном размере.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела N (...), суд приходит к следующим выводам.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 мая 2014 г. удовлетворен иск Конюховой С.В. Администрация Петрозаводского городского округа обязана предоставить ей и членам ее семьи в составе (...) на семью из двух человек во вне очередном порядке на условиях социального найма жилое помещение в Петрозаводском городском округе, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом права (...) на дополнительную жилую площадь и (...).
Решение вступило в законную силу 01 июля 2014 г.
01 июля 2014 г. выдан исполнительный лист серии (...).
Исполнительный лист предъявлен к исполнению 07 июля 2014 г., судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия09 июля 2014 г. возбуждено исполнительное производство N (...). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Обстоятельства дела участниками судебного разбирательства не оспариваются.
Часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Федеральный закон N 68-ФЗ установил право взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" часть 8 статьи 3изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2,3 статьи 1 Федерального закона N68-ФЗ).
При этом в соответствии с пунктами 40, 48, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 27 февраля 2018 г., вступившим в законную силу 03 апреля 2018 г., в пользу Конюховой С.В., действующей в своих интересах и (...), взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 450000 руб.
Суд установил, что с момента возбуждения исполнительного производства прошло 3 года 6 месяцев 18 дней, вина взыскателя отсутствует, со стороны административного ответчика эффективных мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, не предпринято, и пришел к выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Ссылаясь на длительность неисполнения решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 мая 2014 г., Конюхова С.В. вновь обратилась в суд с настоящим административным иском о присуждении компенсации.
Учитывая, что организация и обеспечение своевременного и эффективного исполнения судебных актов являются гарантией реализации права каждого на судебную защиту, а также то, что при вынесении Верховным Судом Республики Карелия решения о присуждении компенсации дана оценка лишь обстоятельствам, имевшим место до 27 февраля 2018 г., суд считает требования административного истца подлежащими рассмотрению.
При этом следует установить обстоятельства допущения нарушения разумного срока с 27 февраля 2018 г.
Из материалов дела следует, что постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 17 мая 2018 г. администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
18 июня 2018 г., 19 ноября 2018 г. в отношении Главы администрации Мирошник И.Ю. вынесены предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
27 сентября 2018 г. постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Срок продолжительности исполнения судебного акта со дня вынесения решения Верховным Судом Республики Карелия и до дня рассмотрения настоящего дела составил 1 год 3 месяца (с 27 февраля 2018 г. по 27 мая 2019 г.).
Как следует из материалов дела, после принятия судебного акта административным ответчиком достаточных и эффективных мер для полного исполнения судебного постановления предпринято не было, что стало основанием для привлечения к административной ответственности.
Доказательств того, что административный истец препятствовал исполнению судебного акта суду, не представлено.
При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ).
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда влечет дляКонюховой С.В. и ее дочери Ягиновой К.О. негативные последствия в виде необходимости арендовать жилое помещение, поскольку проживание в жилом помещении, не позволяющем его использовать в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, использующего кресло-коляску, невозможно,учитывает факт непринятия административным ответчиком мер, направленных на исполнение судебного акта.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 80000 руб.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Статьей 5.1 Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утвержденного Решением Петрозаводского городского Совета от 24 сентября 2009 г. N 26/33-655, финансовым органом и органом, исполняющим местный бюджет, является администрация.
Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации за счет средств бюджета этого муниципального образования.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона N68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Аналогичная норма предусмотрена впунктом 3 статьи 259 КАС РФ.
Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен частью 3.1 статьи 353 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявлениеКонюховой С.В. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу Конюховой С.В., действующей в своих интересах и (...), компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный СудРеспублики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 30 мая 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка