Решение Кировского областного суда от 22 января 2020 года №3а-115/2019, 3а-13/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 3а-13/2020
Кировский областной суд в составе судьи Кощеева А.В.,
при секретаре Соловьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о ликвидации Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА",
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление Министерства юстиции) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" о ликвидации регионального отделения политической партии и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование иска указав, что в нарушение пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" административным ответчиком не представлены в Управление необходимые информация и сведения за 2014-2016 годы. За выявленные нарушения законодательства в адрес административного ответчика Управлением 10.02.2017 было вынесено предупреждение. Нарушения, установленные указанным предупреждением, административным ответчиком не устранены. Предупреждение административным ответчиком не обжаловано. 13.05.2019 решением Кировского областного суда приостановлена деятельность Регионального отделения на срок два месяца. Выявленные нарушения требований действующего законодательства региональным отделением не устранены.
Кроме того, административный истец указывает на допущенные административным ответчиком нарушения пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поскольку Региональное отделение не представило в Управление документы, необходимые для внесения изменений в сведения о Председателе Регионального отделения - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, информации об избрании на новый срок руководящего органа - Председателя Регионального отделения.
С учетом изложенного, административный истец просил ликвидировать Региональное отделение в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" (ОГРН - 1134300000449). Исключить сведения о Региональном отделении в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" из Единого государственного реестра юридических лиц.
ИФНС России по г.Кирову в отзыве на административное исковое заявление указала, что по состоянию на 11.11.2019 за Региональным отделением имеется задолженность по налоговым обязательствам в сумме 600 рублей.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие своего представителя.
Представители Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА", Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА", председатель регионального отделения Перевалов А.В. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения административного иска извещены надлежащим образом.
При установленных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, поскольку материалы дела содержат подтверждение об их надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует рассмотрению дела.
Исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О политических партиях".
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 названного закона.
Как следует из материалов дела, решение о государственной регистрации Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 07.05.2013 (л.д.22).
13.05.2013 Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1134300000449 (л.д.23).
Решением Кировского областного суда от 13.05.2019, вступившим в законную силу 15.06.2019, деятельность Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" приостановлена на срок два месяца.
Основанием приостановления деятельности Регионального отделения явились следующие установленные судом нарушения действующего законодательства.
В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2001 политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Данные сведения за 2014-2016 годы Региональным отделением политической партии представлены не были.
10.02.2017 Управление Министерства юстиции вынесло региональному отделению политической партии предупреждение N 00104317-П, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 10.04.2017.
Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и по адресу места жительства председателя регионального отделения - А.В. Перевалова, адресатами не получено. Почтовая корреспонденция возвращена почтовой службой в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области с отметкой об истечении срока хранения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).
Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
При указанных обстоятельствах, предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области от 10.02.2017 N 00104317-П, направленное Кировскому региональному отделению в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА", содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.
В силу пункта 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.
Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 КАС РФ).
В силу части 3 статьи 40 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ в случае не устранения региональным отделением политической партии нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности регионального отделения вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации регионального отделения.
Подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ предусмотрено, что неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии, является основанием для ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда.
Доказательств, подтверждающих устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности административного ответчика, в материалах административного дела не содержится, суду не представлено.
Не устранение Региональным отделением в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности, является основанием для ликвидации Регионального отделения.
Кроме того, в соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" если в административном исковом заявлении уполномоченным органом указано несколько оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан, обоснованность каждого из них должна быть проверена судом.
Административным истцом в административном исковом заявлении приводятся доводы о допущенном административным ответчиком нарушении действующего специального законодательства, касающегося предоставления в уполномоченный орган изменившихся сведений о председателе Регионального отделения политической партии, информации об избрании на новый срок руководящего органа - Председателя Регионального отделения.
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2001 предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на общем собрании Регионального отделения 30.08.2012 председателем Регионального отделения был избран Перевалов А.В., сведения о котором до настоящего времени содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.
Согласно Протоколу Общего собрании Регионального отделения от 03.07.2017, в присутствии 31 члена Регионального отделения единогласно было принято решение о ликвидации Регионального отделения, в связи с отсутствием политической деятельности, а также окончанием полномочий А.В. Перевалова в качестве Председателя Регионального отделения в соответствии с уставом. Срок полномочий Председателя Регионального отделения истек 30.08.2014.
В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Региональное отделение не представило в Управление документы, необходимые для внесения изменений в сведения о Председателе Регионального отделения - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, информации об избрании на новый срок руководящего органа - Председателя Регионального отделения в Управление.
До настоящего времени нарушения Федерального закона "О политических партиях", Устава Региональным отделением не устранены.
Доказательств того, что Региональным отделением приняты все возможные действия для устранения названных нарушений, либо наличия объективных обстоятельствах, препятствовавших их устранению, в материалы дела не представлены.
Принимая во внимание, не устранение Региональным отделением в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности, допущенные Региональным отделением в своей деятельности нарушения, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 40, подпункта "б" пункта 3, пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", пункта 1 части 3 статьи 1 и статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области подлежат удовлетворению.
Принимая указанное решение, суд учитывает наличие у Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Кировской области по состоянию на 11.11.2019 задолженности за нарушение законодательства о налогах и сборах в сумме 800 рублей, считая, что указанные обстоятельства не являются препятствием для ликвидации общественной организации на основании заявления территориального органа Минюста России по решению суда в случае осуществления таким юридическим лицом деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона.
Так, Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определено, что процедура исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, и исключение юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в случае его ликвидации на основании искового заявления уполномоченного органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" (ОГРН - 1134300000449).
Исключить сведения о Региональном отделении в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" (ОГРН - 1134300000449) из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.В. Кощеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка