Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-115/2019, 3а-1/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 3а-1/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Темниковой О.А., (помощник судьи Врублевская О.Г.), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова Леонида Федоровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Правительству Республики Бурятия, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Бурятия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
14 августа 2019г. Иванов Л.Ф. обратился с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ), Правительству Республики Бурятия, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Бурятия (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ), в котором просил (с учетом заявленных в последующем уточнений исковых требований) установить являющуюся архивной кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 50 287 кв.м., расположенного по адресу: <...>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 9 августа 2012г. (на дату формирования земельного участка), которая подлежит применению с даты внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество сведений о кадастровой стоимости - с 13 сентября 2012г.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора купли-продажи от 18.02.2013г. Иванов Л.Ф. являлся собственником данного земельного участка, его кадастровая стоимость была установлена в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия N 618 от 28.11.2011г. и составляла 130 664 232,19 руб. Данная кадастровая стоимость является архивной и не соответствует его рыночной стоимости на 09.08.2012г., установленной в соответствии с отчетом об оценке N РН62/1-10/19, составленным ИП <...>., и нарушает права истца в связи с необоснованным увеличением размера земельного налога.
В судебное заседание административный истец Иванов Л.Ф. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного отправления.
Представитель административного истца Цыдыпова Д.С., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования с учетом уточнения, просила установить кадастровую стоимость по состоянию на 09.08.2012г. на основании проведенной судебной оценочной экспертизы. Дополнительно пояснила, что архивная кадастровая стоимость сохраняет для истца значение, поскольку об исчислении земельного налога, исходя из архивной кадастровой стоимости, ему стало известно в конце 2018г., когда налоговым органом был произведен перерасчет налога за 2015-2016г.г. и направлено налоговое уведомление от 30.09.2018г. Спор о взыскании суммы налога рассматривается судом.
Представители административных ответчиков - Управления Росреестра по Республике Бурятия, Правительства Республики Бурятия, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Бурятия, заинтересованных лиц - Администрации г.Улан-Удэ, Межрайонной ИФНС N 2 по Республике Бурятия, заинтересованное лицо Садыкова Е.Ю. в судебное заседание, о котором были извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, не явились. Представитель Управления Росреестра по РБ направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом на основании п.4 ст.247 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" дано разъяснение о том, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
В соответствии с п. 5 ст.65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Судом при рассмотрении дела установлено, что в период с 27.03.2013г. до 07.06.2017г. Иванов Л.Ф. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: Республика <...>. С 07.06.2017. право собственности на земельный участок зарегистрировано за Садыковой Е.Ю.
Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 09.08.2012г. (в связи с его образованием), в связи с чем кадастровая стоимость была определена на указанную дату. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.09.2012г.
Статьей 24.19 ФЗ "Об оценочной деятельности" предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей (ч.2).
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка была установлена в соответствии со ст.24.19 Закона об оценочной деятельности на основании удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия N 618 от 28.11.2011г. "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Бурятия", и составляла 130 664 232,19 руб.
В настоящее время кадастровая стоимость является архивной, поскольку Постановлением Правительства Республики Бурятия N 2 от 13.01.2016г. была утверждена новая кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2015г.
В обоснование необходимости судебной защиты своих прав Иванов Л.Ф. ссылается на то, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, завышенный размер кадастровой стоимости обусловливает крупный размер земельного налога, который был исчислен налоговой службой в налоговом уведомлении N<...> от 30.09.2018г. за налоговые периоды 2015-2016гг.
В соответствии с пунктами 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности). Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки.
В силу п.1 ст.388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено упомянутым пунктом.
Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (пункт 4 статьи 391, пункт 3 статьи 396 НК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 НК РФ подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки. В соответствии с пунктом 4 статьи 57 НК РФ в случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления.
Согласно п.1 ст.391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
Пунктом 1.1. ст.391 НК РФ (в редакции, действующей с 01.01.2019г., применяющейся с указанной даты к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в ЕГРН по основаниям, возникшим с 01.01.2019г.) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Как усматривается из материалов дела, в адрес Иванова Л.Ф. налоговым органом направлено налоговое уведомление N<...> от 30.09.2018г., в котором был произведен перерасчет земельного налога за вышеуказанный земельный участок за 2015, 2016 гг., исходя из оспариваемого размера кадастровой стоимости. Срок уплаты налога был установлен до 03.12.2018г.
Таким образом, у Иванова публично-правовая обязанность уплатить земельный налог, исчисленный из оспариваемой кадастровой стоимости, возникла после получения налогового уведомления, следовательно, на дату обращения в суд оспариваемая административным истцом архивная кадастровая стоимость подлежала применению и могла быть оспорена.
Согласно ст.11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее - отчет).
Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
При подаче иска и в ходе судебного разбирательства административный истец представлял суду отчеты об оценке N NРН36-07/19, РН62/1-10/19, составленные ИП <...> Однако в связи с тем, что отчет N РН36-07/19 был составлен на иную дату, а отчет N РН62/1-10/19 вызвал у суда сомнения в правильности содержащихся в нем выводов в связи с неверным подбором объектов-аналогов, была назначена судебная оценочная экспертиза.
В соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы N 64/19, проведенной ООО <...> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 09.08.2012г. составляет 16 594 710 руб.
Оценивая заключение экспертизы по правилам ст.ст.82, 84 КАС РФ, суд считает его допустимым доказательством, поскольку экспертиза проведена экспертом, имеющим длительный экспертный стаж, специальное образование и квалификацию, являющимся членом Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков (СМАО), об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт предупрежден.
Суд не находит оснований сомневаться в заключении, поскольку при проведении оценки эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки, оно содержит подробное обоснование примененных методов оценки, является полным и проверяемым, выводы эксперта являются исчерпывающими. При проведении оценки земельного участка корректно подобраны объекты-аналоги, метод оценки, использованы необходимые корректировки.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что заключение судебной экспертизы, проведенной экспертом А. ООО <...> об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 09.08.2012г. является надлежащим доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости земельного участка.
Каких-либо доказательств недостоверности выводов судебной оценочной экспертизы в соответствии со ст.62 КАС РФ лицами, участвующими в деле, не представлено, ходатайства о назначении повторной или дополнительной судебной экспертизы не заявлены.
Поскольку в отношении земельного участка заключением судебной экспертизы определена его рыночная стоимость по состоянию на 09.08.2012г., административное исковое заявление Иванова Л.Ф. подлежит удовлетворению.
Принимая решение об определении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости, суд исходит из стоимости участка, указанной в заключении судебной оценочной экспертизы.
Как указано в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015г.N 2, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
Определяя период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости, суд исходит из следующего.
Согласно п.1 ст.391 Налогового кодекса РФ в отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, сведения об оспариваемой истцом кадастровой стоимости были внесены в ГКН 13.09.2012г., потому установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с указанной даты.
Постановлением Правительства Республики Бурятия N 2 от 13.01.2016г. в отношении земельного участка была установлена новая кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2015г., которая в соответствии со ст.5 НК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в п.18 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015г. N 28, подлежит применению для целей налогообложения с 01.01.2017г.
Следовательно, установленная судом в рамках настоящего дела кадастровая стоимость подлежала применению до 31.12.2016г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Иванова Леонида Федоровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Правительству Республики Бурятия, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Бурятия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 50 287 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 9 августа 2012 года, равной 16 594 710 рублей.
Указанная кадастровая стоимость подлежит применению в целях налогообложения в период с 13 сентября 2012 года по 31 декабря 2016 года.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательном виде решение изготовлено 18 февраля 2020 года.
Председательствующий: Т.Б. Казанцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
