Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 15 ноября 2018 года №3а-115/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 3а-115/2018
Верховный суд Республики Адыгея в составе
председательствующего судьи Богатыревой Е.В.
при секретаре судебного заседания Схашок З.Б.
с участием представителя административного истца ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" Уджуху А.Г., представителей заинтересованных лиц Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям Матыжева Х.А. и администрации МО "Яблоновское городское поселение" Метревели А.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости. Требование мотивировано тем, что ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" на праве аренды принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N из категории земель "<данные изъяты>" с разрешенным видом использования - <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N из категории земель "<данные изъяты>" с разрешенным видом использования - <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно сведениям из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере <данные изъяты>; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере <данные изъяты>
В соответствии с Отчетом об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>; в Отчете об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере <данные изъяты>.
В связи с тем, что арендная плата за пользование названными земельными участками рассчитана, исходя из их кадастровой стоимости, которая существенно превышает их рыночную стоимость, ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" уплачивает арендную плату в завышенном размере, что нарушает права и законные интересы Общества.
Решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра по Республики Адыгея N и N от ДД.ММ.ГГГГ в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости отказано.
На основании изложенного, уточнив в судебном заседании первоначально заявленные исковые требования, административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в сумме <данные изъяты>; в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N просит установить кадастровую стоимость в размере, равном его рыночной стоимости, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.
Определением Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям на надлежащего ответчика Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" поддержал уточненные исковые требования.
Представители заинтересованных лиц администрации МО "Яблоновское городское поселение" и Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям возражали против удовлетворения административного иска.
Представители административных ответчиков Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.
В соответствии с абз. 4 ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно п. 8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (ФСО N 4).
Понятие кадастровой стоимости определено в п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)" (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 22 октября 2010 года N 508). Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что законодательство прямо допускает возможность определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с требованиями ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также ст. 24.18 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, в том числе, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено прежде всего на уточнение результатов оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Судом установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N из категории земель "<данные изъяты>" с разрешенным видом использования - <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО "Яблоновское городское поселение" и ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс", сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом N Договора арендная плата за пользование земельным участком составляет <данные изъяты>
Согласно договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией МО "Яблоновское городское поселение" и ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс", земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N из категории земель "<данные изъяты>" с разрешенным видом использования - <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом N Договора арендная плата за пользование земельным участком составляет <данные изъяты>
Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что кадастровая стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>
Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена в размере <данные изъяты>
На основании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N в Республике Адыгея при Управлении Росреестра по Республике Адыгея N и N от ДД.ММ.ГГГГ в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" отказано <данные изъяты>
В соответствии со ст. 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абз. 1 и 2 ст. 24.18. Закона об оценочной деятельности, ст. ст. 373, 388, 400 НК РФ).
Таким образом, административный истец, являясь арендатором спорных земельных участков, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их действительной рыночной стоимости, поскольку расчет арендной платы за пользование данными земельными участками произведен исходя из их кадастровой стоимости.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
На основании ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
Заявляя требование об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размерах, равных их рыночной стоимости, административным истцом в подтверждение своих доводов представлены Отчеты об оценке, выполненные <данные изъяты>
В соответствии с Отчетом об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>). Действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N согласно Отчету об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ определена в размере <данные изъяты>
Из разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (ст. ст. 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно п. 23 вышеназванного Постановления, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В целях устранения возникших сомнений относительно обоснованности представленного в материалы дела отчета, принимая во внимание, что данные отчеты об оценке спорных объектов недвижимости Комиссией признаны не соответствующими требованиям федеральных стандартов оценки и методическим рекомендациям по определению рыночной стоимости земельных участков, определением Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя административного истца по делу назначена судебная оценочная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорных земельных участков, а также с целью установления соответствия представленных истцом отчетов об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ проведенной <данные изъяты>", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. Отчеты об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером N и N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, выполненные оценщиком <данные изъяты> соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности <данные изъяты>
Доказательств того, что рыночная стоимость спорных объектов недвижимости является иной, чем отражено в судебном экспертном заключении, суду не представлено.
Оценивая экспертное заключение по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отмечает, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта оценки. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, в силу этого оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется.
Суд также отмечает, что все выводы судебного эксперта были сделаны в рамках его профессиональных знаний. Таким образом, у суда отсутствуют основания ставить под сомнение указанное экспертное заключение.
В рамках рассмотрения настоящего административного дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости, и рыночной стоимостью спорных объектов недвижимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы, требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N, является законным и подлежит удовлетворению.
Учитывая, что право на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости предоставлено административному истцу Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", исходя из вышеприведенных положений Закона, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N подлежит установлению в размере <данные изъяты>, определенном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы. В отношении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N кадастровая стоимость подлежит установлению в размере <данные изъяты>, определенном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы.
Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (ч. 5 ст. 24.20. Закона об оценочной деятельности).
Поскольку административный истец ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" обратился в Верховный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, новые сведения о кадастровой стоимости будут применяться с ДД.ММ.ГГГГ.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения дату подачи соответствующего заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорных земельных участков.
Принимая во внимание положения ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством РФ, с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный суд Республики Адыгея
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере, равном их рыночной стоимости, - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N из категории земель <данные изъяты>" с разрешенным видом использования - <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты>, и определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N из категории земель "<данные изъяты>" с разрешенным видом использования - <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты>, и определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости считать дату обращения ООО "ГрадСтрой-Юг Плюс" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости ДД.ММ.ГГГГ.
Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством РФ, с ДД.ММ.ГГГГ до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Настоящее решение с момента вступления в законную силу является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости в части указания кадастровой стоимости земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N из категории земель "<данные изъяты>" с разрешенным видом использования - <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N из категории земель "<данные изъяты>" с разрешенным видом использования - <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный суд Республики Адыгея.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.В. Богатырева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка