Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 18 марта 2020 года №3а-114/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 3а-114/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.
при секретаре Львовой Е.В.,
с участием:
представителя административного истца Старикова И.Г.,
представителя административного ответчика Бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Павловой Е.В.,
представителя Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Ромашка" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ромашка" обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 35080681,26 рублей.
Иск мотивирован тем, что спорный объект недвижимости принадлежит истцу на праве собственности; постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года, по данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) кадастровая стоимость спорного нежилого помещения на указанную дату составляет 58858685,71 рублей, однако согласно отчету ИП Зуевой М.А. N 3-128-19 от 12 ноября 2019 года рыночная стоимость нежилого помещения по состоянию на ту же дату составляет 35080681,26 рублей.
Административный ответчик Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в письменном отзыве на иск сообщило, что утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 кадастровая стоимость спорного здания с кадастровым <данные изъяты> в размере 58858685,71 рублей была определена по состоянию на 1 января 2018 года в ходе государственной кадастровой оценки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее- Закон о государственной кадастровой оценке) на основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года N 512, установившего, что проведение государственной кадастровой оценки в соответствии с указанным федеральным законом на территории Чувашской Республики осуществляется с 1 января 2017 года, в соответствии с распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года N 913-р в 2018 году была проведена государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства и земель промышленности и иного специального назначения, оспариваемую административным истцом кадастровую стоимость рассчитывало БУ "Чуваштехинвентаризация", в соответствии с п.3 ст.7 Закона о государственной кадастровой оценке ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости, несет бюджетное учреждение, которое ее рассчитывало, полномочиями по определению кадастровой стоимости на территории Чувашской Республики наделено Бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии, после введения в действие Закона о государственной кадастровой оценке некоторые положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 стали неприменимы, подпункт 5.2.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, предусматривавший осуществление функций по организации проведения государственной кадастровой оценки, утратил силу, Управление обладает полномочиями только по внесению сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости в ЕГРН, но не вправе отказать во внесении представленных результатов массовой оценки, потому не является надлежащим ответчиком по делу, не имеет заинтересованности в разрешении указанного спора, оставляет решение на усмотрение суда, но просит дать оценку обоснованности привлечения Управления в качестве административного ответчика (л.д.95-97).
Административный ответчик БУ "Чуваштехинветаризация" Минюста Чувашии в письменном отзыве на иск также сообщило, что утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 кадастровая стоимость спорного здания с кадастровым N<данные изъяты> в размере 58858685,71 рублей была определена по состоянию на 1 января 2018 года в ходе государственной кадастровой оценки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" на основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года N 512, установившего, что проведение государственной кадастровой оценки в соответствии с указанным федеральным законом на территории Чувашской Республики осуществляется с 1 января 2017 года. При определении кадастровой стоимости использовались методы массовой оценки в соответствии с регламентированной процедурой в рамках утвержденных определенных федеральных законов, методики, последовательности процедур, моделей построения массовой оценки, в рамках действующего законодательства (л.д.152-153).
В судебном заседании представитель административного истца Стариков И.Г. поддержал административный иск.
Представитель административного ответчика БУ "Чуваштехинветаризация" Минюста Чувашии Павлова Е.С., поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление, оставив разрешение административных исковых требований на усмотрения суда.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В., участвовавший в судебном заседании 5 марта 2020 года представитель заинтересованного лица администрации г.Чебоксары Димитриева Д.А., оставили разрешение исковых требований на усмотрение суда.
Представители административных ответчиков - Кабинета Министров Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Чувашской Республики), извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРН от 12.12.2019 N (л.д.13-15) с 02.03.2005 за ООО "Ромашка" на праве собственности зарегистрировано помещение с кадастровым N <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 1941,4 кв.м.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508).
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года N 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики. По результатам проведенных бюджетным учреждением "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики работ был составлен отчет об итогах государственной кадастровой оценки от 1 октября 2018 года N 01-ГКО-21-2018.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Чувашской Республики", вступившим в силу 1 января 2019 года, утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики.
Государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства на территории Чувашской Республики проведена в отношении объектов, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), по состоянию на 1 января 2018 года.
В соответствии с указанным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики, кадастровая стоимость нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 1 января 2018 года составляет 58858685,71 руб.
Согласно статье 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года (далее - переходный период).
В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Статьей 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" также указано, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 373 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.
Согласно статье 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества (статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, поскольку ООО "Ромашка" является собственником указанного выше нежилого помещения, и размер налога на имущество зависит от кадастровой стоимости, результаты кадастровой стоимости спорного объекта затрагивают права и обязанности административного истца, в связи с чем Общество имеет право на обращение в суд с заявленным требованием.
Согласно статье 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В обоснование своего требования ООО "Ромашка" представлен отчет N 3-128-19 об оценке рыночной стоимости нежилого помещения от 12 ноября 2019 года и дополнение к указанному отчету от 16.03.2020 и от 18.03.2020, выполненные ИП Зуевой М.А., в соответствии с которым рыночная стоимость нежилого помещения N 1 (литеры А2, А3), реконструкция магазина "Ромашка" с расширением существующих нежилых помещений под торговый зал с устройством тамбура (литера А4), разгрузочную площадку, капитальный гараж (литера А5), входной узел в подвальное помещение (литера А6) общей площадью 1941,40 кв.м. по <адрес>, кадастровый N <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2018 года составляет 35080681,26 руб.
Сторона административного ответчика бюджетного учреждения "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики удовлетворение предъявленного требования оставила на усмотрение суда, представив замечания на отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, в котором указала, что отмеченные в рецензии на отчет замечания не являются существенными и в целом не влияют на итоговую рыночную стоимость спорного объекта.
ИП Зуева М.А. в ответ на рецензию БУ "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики представила свои письменные пояснения виде дополнения к отчету.
Представленный административным истцом отчет ИП Зуевой М.А. от 12 ноября 2019 года N 3-128-19 и дополнение к нему подготовлены независимым оценщиком, обладающим необходимыми специальными знаниями и правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.
В названном отчете об оценке оценщиком проведен анализ рынка, анализ внешних факторов, влияющих на стоимость объекта оценки, дано описание объекта оценки. В целях получения объективного результата итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости оценщик применил сравнительный и доходный подходы. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, и копии материалов и распечаток, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения. Подобранные экспертом объекты-аналоги схожи по назначению. При проведении оценки ИП Зуевой М.А. были учтены различия объекта оценки и объектов-аналогов и выполнены предусмотренные корректировки объектов-аналогов на различия с объектом оценки.
Оценив представленный административным истцом отчет, дополнение к нему в совокупности с замечаниями на него административного ответчика БУ "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, суд приходит к выводу о том, что отчет основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости. При этом методики исследования, объем и этапы проведения оценки, выполнение расчетов, согласование полученных результатов соответствуют требованиям федеральных стандартов оценки. Отмеченные административным ответчиком допущенные в отчете нарушения, не являются существенными и не влияют на итоговую рыночную стоимость спорного объекта.
Каких-либо доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость объекта недвижимости, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлено. Оснований для назначения судебной экспертизы по собственной инициативе судом не установлено.
Суд, приняв за основу доказанности размера рыночной стоимости спорного объекта недвижимости отчет об оценке, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административным истцом требования и установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 35080681,26 рублей.
Согласно статье 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В данном случае с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости административный истец в комиссию не обращался.
В суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 20 декабря 2019 года.
В соответствии с абзацем пятым статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Следовательно, рыночная стоимость объекта недвижимости подлежит применению с 1 января 2019 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки, в государственный кадастр недвижимости.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Согласно абзацу шестому статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого помещения, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1941,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 35080681 (тридцать пять миллионов восемьдесят тысяч шестьсот восемьдесят один) рубль 26 коп. по состоянию на 1 января 2018 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 20 декабря 2019 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости нежилого помещения, с кадастровым номером <адрес> площадью 1941,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Мотивированное решение составлено 25 марта 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка