Решение Тверского областного суда от 12 августа 2020 года №3а-114/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 3а-114/2020
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Парфеновой Т.В.
при секретаре судебного заседания Джамалове Б.И.,
с участием: прокурора Полещук Р.С.,
представителя административного истца Шульгиной Х.Б.,
представителей административного ответчика - Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области Пестовой А.С., Соболевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОАО "Российские железные дороги" об оспаривании приказа Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 31 декабря 2019 года N 607-нп "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов",
установил:
Приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 31 декабря 2019года N 607-нп "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов", опубликованным на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2019года, установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Тверской области с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года (приложение 1), долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы (приложение 2), необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций Тверской области на тот же долгосрочный период регулирования без учета оплаты потерь (приложение 3).
Согласно данному приказу размер тарифов для взаиморасчетов между Октябрьской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" и филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Тверьэнерго" на 2020 год составляет:
- 1 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 89 091,19 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 67,45 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,22613 руб./кВтч;
- 2 полугодие - двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 92 699,46 руб./МВтх мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 69,96 руб./МВтч; одноставочный тариф 0,22867 руб./кВтч (приложение 1 к приказу).
В строке 5 приложения 3 к приказу установлена необходимая валовая выручка Октябрьской дирекции по энергообеспечению на долгосрочный период регулирования с 2020 года по 2024 год, в том числе на 2020 год - в сумме 62 034,80 тыс. руб. (без учета оплаты потерь).
ОАО "Российские железные дороги" в лице Октябрьской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" (далее Октябрьская дирекция по энергообеспечению) обратилось в суд с административным иском о признании приказа ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019года N 607-нп недействующим в части установления необходимой валовой выручки данной сетевой организации на 2020 год и возложении на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.
В обоснование заявленных требований Общество указало, что при наличии представленных Обществом обосновывающих документов орган регулирования в нарушение пунктов 17, 18, 25, 29 Основ ценообразования не включил в необходимую валовую выручку предприятия на 2020 год расходы по статье "ремонт основных средств" в сумме 10074,61 тыс. руб., что нарушает экономические интересы истца.
В судебном заседании представитель административного истца Шульгина Х.Б. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - ГУ РЭК Тверской области Пестова А.С. возражала против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве и дополнениях к нему.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что оспариваемый приказ, опубликованный в установленном порядке, принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года N 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Правила государственного регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года N 1178.
ОАО "РЖД" является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства. На территории Тверской области данная деятельность осуществляется Октябрьской дирекцией по энергообеспечению - структурным подразделением Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД".
Приказ ГУ РЭК Тверской области от 31 декабря 2019 года N 607-нп устанавливает тарифы и объем необходимой валовой выручки на первый год очередного долгосрочного периода регулирования 2020 - 2024 годов. В отношении регулируемой организации применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Данный приказ принят на основании тарифного предложения Октябрьской дирекции по энергообеспечению, поступившего в ГУ РЭК Тверской области 29 апреля 2019 года, об установлении на 2020 год тарифа на услуги по передаче электрической энергии и необходимой валовой выручки в размере 382149,75 тыс. руб. (без учета оплаты потерь).
В пояснительной записке к расчету тарифа организация указала, что ОАО "РЖД" является одновременно потребителем электроэнергии (мощности) на собственные нужды (тяга поездов, другие железнодорожные потребители) и субъектом электроэнергетики в части осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электроэнергии потребителям.
В границах полигона Октябрьской железной дороги передача электрической энергии осуществляется через сети и устройства 13 динстанций электроснабжения (ЭЧ), в том числе в границах Тверской области: Московской динстанции электроснабжения (ЭЧ-1), Бологовской динстанции электроснабжения (ЭЧ-2), Тверской динстанции электроснабжения (ЭЧ-12).
Расходы, связанные с передачей электроэнергии, складываются из долей затрат динстанций электроснабжения, распределяемых между энергосистемами пропорционально составу оборудования, и затрат Октябрьской дирекции по энергообеспечению, распределяемых между регионами пропорционально объемам перерабатываемой энергии.
Указанные расходы включают в том числе затраты на капитальный ремонт, распределяемые напрямую в зависимости от балансовой принадлежности основного средства (материалы тарифного предложения).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 18, пунктом 25 Основ ценообразования расходы на ремонт основных средств относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности), и определяются с учетом нормативов расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемых соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", и цен, указанных в пункте 29 Основ ценообразования.
В настоящее время нормативы расходов на ремонт основных средств Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" не утверждены.
Вместе с тем, согласно пунктам 1.6.3, 1.6.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003года N 229, объем технического обслуживания и планового ремонта определяется необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования, а также периодичность и продолжительность всех видов ремонта установлены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий, сооружений электростанций и сетей, в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков, а также в нормативно-технических документах на ремонт данного вида оборудования.
Требования к организации технического обслуживания, планирования, подготовки, производства ремонта и приемки из ремонта объектов электроэнергетики (за исключением атомных электростанций), входящих в электроэнергетические системы, установлены Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25 октября 2017года N 1013, действие которых распространяется в том числе на линии электропередачи, оборудование трансформаторных подстанций, распределительных устройств.
Согласно пункту 8 указанных Правил плановый ремонт следует подразделять на: планово-предупредительный ремонт, выполняемый с периодичностью, установленной в ремонтной документации, и в объеме, определенном по типовому перечню ремонтных работ, а также ремонт по техническому состоянию, при котором контроль технического состояния оборудования следует выполнять с периодичностью и в объеме, также установленными в ремонтной документации, а объем и момент начала ремонта должны определяться результатами контроля технического состояния оборудования.
Состав ремонтной документации определен пунктом 17 данных Правил и включает:
нормативную документацию, включающую нормативные правовые акты, действие которых распространяется на объекты, в отношении которых осуществляются ремонты;
техническую документацию, к которой относятся проектная документация, конструкторская документация изготовителей оборудования (чертежи, инструкции по эксплуатации, заводские ремонтные документы, технические паспорта оборудования или сооружений объектов электроэнергетики), информационные сообщения и письма изготовителей оборудования;
технологическую документацию, к которой относятся документы по технологическим процессам ремонта (маршрутные, операционные и технологические карты, технологические инструкции, рабочие программы), а также технологические инструкции изготовителей оборудования;
организационно-распорядительную документацию, к которой относятся документы по планированию, подготовке и выполнению ремонта, а также учета и отчетности (планы, графики, программы ремонта, ведомости, протоколы, акты, годовые графики ремонта, разрабатываемые собственником и иным законным владельцем объектов электроэнергетики, утверждаемые субъектом электроэнергетики и (или) организацией - исполнителем ремонта и пересматриваемые с учетом опыта эксплуатации;
проект производства работ, разрабатываемый организацией - исполнителем ремонта для подготовки и производства ремонта оборудования и состоящий из комплекта технических и организационно-распорядительных документов с обязательным включением в него главы "Требования безопасности при выполнении работ";
документы, фиксирующие результаты выполнения ремонта составных частей оборудования и их техническое состояние до и после выполнения ремонтных работ и степень соответствия состояния отремонтированной составной части требованиям нормативной и технической документации (формуляры, карты контроля, карты измерений, протоколы, технические акты на скрытые работы), которые являются отчетными и подлежат представлению в комиссию по приемке оборудования из ремонта.
Указанными Правилами также определено, что периодичность работ по ремонту должна устанавливаться субъектами электроэнергетики на основании требований нормативной и технической документации, инструкций изготовителей оборудования с учетом технического состояния, определяемого по результатам обходов, осмотров и испытаний, проводимых в соответствии с локальными нормативными актами субъекта электроэнергетики, а также климатических и метеорологических условий эксплуатации ЛЭП и оборудования ПС (пункт 387).
Планирование ремонта должно включать в себя разработку перспективных планов ремонта, разрабатываемых на 5 лет, утверждаемых техническим руководителем субъекта электроэнергетики, годовых и месячных графиков ремонта (пункты 76, 388).
Работы по ремонту должны производиться по технологическим картам, и проектам производства работ, определяющим технологию, организацию работ, порядок обеспечения ресурсами, меры безопасности при выполнении работ. Технологические карты и проекты должны быть утверждены техническим руководителем субъекта электроэнергетики (пункт 391).
Годовые графики капитального ремонта должны составляться на основании результатов осмотров, измерений, с учетом перспективного плана капитального ремонта (пункт 408).
Аналогичные требования, предусматривающие разработку и утверждение главным инженером сетевой компании перспективных (на 5 лет) и годовых планов ремонта основного оборудования с приложением к перспективному плану графика проведенных ремонтов за предыдущие 5 лет по установленной форме, пояснительной записки, в которой обосновывается выполнение специальных работ, объемы и источники финансирования работ по годам; составление ведомостей неисправностей и дефектов, подлежащих устранению при ремонте, обосновывающих объем ремонтных работ, установлены также пунктами 2.6.1, 2.6.8, 2.6.10, 5.1.15, 5.1.21 Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО34.04.181-2003, утвержденных РАО "ЕЭС России" 25 декабря 2003года, рекомендованных к применению сетевыми компаниями.
Таким образом, затраты на ремонт основных средств должны определяться на основании ремонтной документации, с учетом периодичности и необходимости проведения ремонтов, а также положений пункта 29 Основ ценообразования.
В тарифном предложении ОАО "РЖД" расходы на ремонт основных средств на 2020 год определены в сумме 10074,61 тыс. руб.
Вместе с тем, документация, предусмотренная указанными правовыми актами, подтверждающая экономическую обоснованность заявленных расходов, в ГУ РЭК Тверской области представлена не была.
Имеющиеся в материалах тарифного дела перечни объектов электроснабжения Октябрьской дирекции по энергообеспечению на 2020, 2021, 2022, 2023 и 2024 годы по 9 субъектам Российской Федерации, согласно которым в Тверской области запланировано проведение капитального ремонта 20 объектов на общую сумму 53444,73 тыс. руб., в том числе: в 2020 году - 3 объекта на сумму 11589,48 тыс. руб., в 2021 году - 2 объекта на сумму 11032,54 тыс. руб., в 2022 году - 6 объектов на сумму 9388,61 тыс. руб., в 2023 году - 8 объектов на сумму 5612,91 тыс. руб., в 2024 году - 1 объект на сумму 15821,19 тыс. руб., не утвержденные техническим руководителем сетевой организации, перспективным планом ремонта на 5 лет не являются (материалы тарифного дела, флеш-карта, том 4, папка 27-31, папка "27. кап. ремонт").
Годовые и месячные графики ремонта, содержащие данные о виде запланированного ремонта, наименовании и объеме предстоящих ремонтных работ, технологические карты, в орган регулирования не представлялись.
Проекты производства работ, утвержденные начальником Тверской динстанции электроснабжения (ЭЧ-2), а не техническим руководителем субъекта электроэнергетики, имеются в отношении лишь двух объектов: замена изоляторов ВЛ-110кВ, заходы на тяговые подстанции Бочановка и Яблоновка (пункт 2 перечня на 2021 год и пункт 1 перечня на 2022 год).
Обоснование отнесения заявленных расходов в полном объеме на регулируемую деятельность, осуществляемую на территории Тверской области, в частности документы о том, что подлежащие ремонту объекты обеспечивают исключительно передачу электрической энергии на территории данного региона, в материалах тарифного дела не имеется.
Локальные нормативные акты, устанавливающие периодичность работ по ремонту и сведения о проведении предыдущих капитальных ремонтов, свидетельствующие о необходимости проведения очередного ремонта в отношении определенных объектов, либо документальное подтверждение необходимости выполнения данных работ во внеочередном порядке, в материалах тарифного дела отсутствуют.
При этом имеющиеся в составе указанных материалов инвентарные карточки, дефектные ведомости, акты осмотра содержат разночтения, не позволяющие установить объективную необходимость проведения ремонта, вид и объем работ, а, следовательно, и связанных с ним расходов.
В частности, согласно инвентарным карточкам ОС-6 в состав объекта с инвентарным номером 0030534 "низковольтная воздушная линия фидер "3-й рабочий поселок" (пункт 1 перечня на 2020 год) входит конструктивный элемент - провод А-50, А-35, А-25, БСА-5,1; объекта с инвентарным номером 0030204 "низковольтная воздушная линия от КТП-6 Медведево" (пункт 3 перечня на 2020 год) - провод А-50, А-16, А-70, БСА-5,1; объекта с инвентарным номером 0030081 "низковольтная воздушная линия "Большая служебная" (пункт 2 перечня на 2020 год) - провод А-50, кабельная линия АВРБ-3х50+1х16.
Однако согласно дефектным ведомостям от 19 октября 2018 года в состав перечисленных объектов входит провод А-25, А-16. Количество подлежащих замене элементов: провода, опор, изоляторов, приведенное в данных ведомостях, отличается от аналогичных показателей в актах осмотра.
В отношении объекта с инвентарным номером 0030081 карточка ОС-6, кроме того, содержит данные о годе постройки - 1955 год, в то время как в акте обследования и дефектной ведомости указана иная дата -1959 год.
Выводы комиссии, составившей данные акты и дефектные ведомости, о том, что процент дефектов (степень износа) подлежащего замене оборудования превышает 15%, ссылками на существующие нормативы, а также на результаты контрольных мероприятий, позволивших установить степень коррозии проводов, загнивания деревянных опор, неудовлетворительное состояние изоляторов и кабельных линий, не мотивированы.
Таким образом, сделать вывод о необходимости проведения капитального ремонта в отношении конкретных объектов основных средств, используемых в процессе осуществления регулируемой деятельности, определить вид и объем соответствующих работ, на основании представленных документов не представляется возможным.
Аналогичный вывод следует и в части обоснования размера заявленной суммы расходов на капитальный ремонт, в качестве которого регулируемая организация 31 октября 2019 года представила в ГУ РЭК Тверской области три локальные сметы на суммы, значительно ниже, чем предусмотрено вышеуказанными годовыми перечнями, и только на два из пяти лет долгосрочного периода:
- на 2020 год - на 4757,97 тыс. руб. в отношении объекта с инвентарным номером 0030204 (пункт 3 перечня) и на 1006,49 тыс. руб. в отношении объекта с инвентарным номером 0030081 (пункт 2 перечня);
- на 2021 год - на 870,36 тыс. руб. в отношении объекта с инвентарным номером 0030203 (пункт 1 перечня) (л.д. 227-254).
Также следует отметить, что указанные сметы составлены на основании утвержденных распоряжением ОАО "РЖД" от 31 января 2011года N 178р отраслевых единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ОЕРЖ-2001), то есть на новое строительство, а не капитальный ремонт. Обоснование применения данных нормативов при том, что тем же распоряжением утверждены специальные по отношению к работам по капитальному ремонту нормативы: ОЕРЖр-2001, ОЕРЖмр-2001, ОЕРЖкр-2001, отсутствует.
Договоры на проведение ремонтных работ, заключенные на 2020 год, в результате проведения торгов, которые могли быть применены в данном случае для определения цен, истцом не представлены.
О факте проведения капитального ремонта и величине экономически обоснованных расходов ОАО "РЖД" по данной статье расходов, понесенных в предыдущих периодах регулирования, истец в орган регулирования не сообщил, соответствующее документальное подтверждение не представил.
При таких обстоятельствах законных оснований для учета в составе тарифов заявленной истцом суммы указанных расходов у ГУ РЭК Тверской области не имелось, возможность самостоятельно установить экономическую обоснованность данных расходов и рассчитать их сумму у ответчика отсутствовала.
Из показаний свидетеля - начальника отдела капитального ремонта Октябрьской дирекции по энергообеспечению Щегловой Т.Н. следует, что у истца имеется пятилетний план капитального ремонта, а также проекты производства работ, однако они не были представлены регулятору вследствие отсутствия соответствующего запроса с его стороны.
Между тем, в силу пункта 19 Правил регулирования тарифов направление такого запроса не является безусловной обязанностью ответчика, тогда как истец, являясь профессиональным участником рынка электроэнергетики, должен соблюдать установленный законодательством порядок представления экономически выгодного для него предложения об установлении тарифа, а также знать о возможных неблагоприятных последствиях несоблюдения данного порядка в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих обстоятельств.
В то же время экономически обоснованные расходы, возникшие в ходе регулируемого периода, в том числе те, на которые истец ссылался в ходе настоящего судебного заседания, могут быть учтены в последующих расчетных периодах в порядке, предусмотренном пунктом 7 Основ ценообразования, при условии их документального подтверждения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области требованиям действующего законодательства не противоречит, административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ОАО "Российские железные дороги" о признании частично недействующим приказа Главного Управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 31 декабря 2019 года N 607-нп "О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Тверской области на период 2020 - 2024годов" и возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Парфенова
Мотивированное решение составлено 17 августа 2020 года.
Председательствующий Т.В.Парфенова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка