Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 3а-114/2019
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 3а-114/2019
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Камерзана А.Н.
при секретаре Леметти Б.В.,
с участием:
представителя административного истца ООО УК МДУ Купреева Д.О.,
представителя административного ответчика Правительства Мурманской области по доверенности Морозовой С.Л.,
представителя заинтересованного лица Мурманскавтодор Хохлова К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мурманское дорожное управление" к Правительству Мурманской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мурманское дорожное управление" (далее - ООО УК МДУ, Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Мурманской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной.
В обоснование требований административный истец указал, что земельный участок с кадастровым номером *, находящийся в собственности Мурманской области, с 01 января 2008 года передан Государственному областному казенному учреждению по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее - Мурманскавтодор).
06 февраля 2018 года между Мурманскавтодор и административным истцом заключен договор N 5 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, по условиям которого ООО УК МДУ приняло в безвозмездное пользование недвижимое имущество, в том числе здание ремонтно-механических мастерских, здание весовой, расположенные на земельном участке с кадастровым номером *.
Согласно пункту 1.1.1 указанного договора, одновременно с передачей прав по владению и пользованию зданием, сооружением (помещениями в них) административному истцу передано право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием, строением, сооружением (помещениями в них) и необходима для использования в соответствии с назначением.
По результатам государственной кадастровой оценки стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 года определена в размере 64390744 рубля 80 копеек.
Между тем, рыночная стоимость этого земельного участка согласно отчету ООО "***" от 01 апреля 2019 года N 916-12/2018 по состоянию на 01 января 2016 года составляет стоимость 12703000 рублей.
Кадастровая стоимость земельного участка влияет на размер земельного налога, который административный истец в силу пункта 3.2.4 договора возмещает Мурманскавтодору. В связи с чем, увеличение кадастровой стоимости затрагивает права и законные интересы административного истца.
Просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости 12703000 рублей. Считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости 25 апреля 2019 года.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ООО УК МДУ по доверенности Купреев Д.О. уточнил заявленные требования, просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости 22 510000 рублей (том 2 л.д.2-3), предоставив в обоснование требований уточненный отчет ООО "***" N 916-12/2018-1.
Представитель административного истца ООО УК МДУ по доверенности Купреев Д.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагал доказанным заинтересованность административного истца в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Представитель административного ответчика Правительства Мурманской области по доверенности Морозова С.Л. в судебном заседании не заявила возражений относительно существа спора.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление Росреестра по Мурманской области) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще. В письменном отзыве указал, что вопрос разрешения спора оставляет на усмотрение суда (том 2 л.д.163-164).
Представитель заинтересованного лица Мурманскавтодор по доверенности Хохлов К.С. в судебном заседании не возражал относительно требований ООО УК МДУ о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Представители заинтересованных лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Мурманской области", администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Представитель администрации МО г.п. Кандалакша Кандалакшского района представил письменные возражения, в которых полагал административный иск не подлежащим удовлетворению в связи с несоответствием первоначального отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также отсутствием у ООО УК МДУ права на обращение с настоящими требованиями (том 1 л.д.167,170).
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что их явка не была признана судом обязательной.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При этом статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 28024 +/- 58,59 кв.м с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: база черного щебня (участок N 3), дата присвоения кадастрового номера 22 января 2004 года, расположенный по адресу: ..., МО г.п ..., на земельном участке расположено здание N 7, находится в собственности Мурманской области, передан в постоянное (бессрочное) пользование Мурманскавтодор (том 1 л.д.204-205).
06 февраля 2018 года между Мурманскавтодор и ООО УК МДУ заключен договор N 5 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за государственным областным казенным учреждением, по условиям которого административному истцу передано в безвозмездное пользование государственное недвижимое имущество вместе с правом пользования той частью земельного участка, которая занята зданием, строением, сооружением (помещениями в них) и необходима для их использования в соответствии с их назначением. При этом, согласно перечню указанного недвижимого имущества, ООО УК МДУ переданы здание ремонтно-механических мастерских и здание весовой, находящиеся по адресу: ..., МО г.п ..., расположенные на земельном участке * (том 1 л.д.29-44).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 04 июля 2019 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 года составляет 64390744 рубля 80 копеек (том 1 л.д.203).
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 года N 585-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мурманской области".
Порядок проведения государственной кадастровой оценки указанных земельных участков в рамках настоящего административного дела не оспаривается.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что применение кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка имеет преимущественное значение для административного истца, и это следует из содержания статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отклоняя доводы представителя заинтересованного лица администрации МО г.п. Кандалакша Кандалакшского района об отсутствии у ООО УК МДУ права на пересмотр кадастровой стоимости данного земельного участка, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Пунктом 3.2.4 договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 06 февраля 2018 года установлена обязанность ООО УК МДУ ежеквартально возмещать расходы ссудодателя на уплату платежей за землю в соответствии с расчетом ссудодателя в течение семи дней с момента предъявления соответствующего требования.
Судом установлено, что Мурманскавтодор в период действия указанного договора безвозмездного пользования производил уплату земельного налога за земельный участок с кадастровым номером * исходя из его кадастровой стоимости, при этом в адрес ООО УК МДУ выставлялись соответствующие счета о возмещении данных расходов в полном объеме, которые административным истцом исполнялись.
Кроме того, из материалов дела видно, что ООО УК МДУ неоднократно обращалось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области (далее - Комиссия).
Решением Комиссии от 15 мая 2019 года N 194 в удовлетворении заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости данного земельного участка отклонено по причине несоответствия представленного отчета об оценке требованиям закона об оценочной деятельности (том 1 л.д.53). Кроме того, ранее вынесенное решение Комиссии об удовлетворении заявления ООО УК МДУ о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка было отменено на основании решения суда от 07 декабря 218 года по делу N 3а-84/2018 (том 1 л.д.203). До отмены данного решения размер платежа за землю, возмещаемого административным истцом, соответствующим образом пересматривался.
Таким образом, административный истец вправе оспорить результаты кадастровой стоимостиземельного участка с кадастровым номером *, поскольку данная стоимость влияет на размер ежеквартальных платежей за земельный участок, уплачиваемых Обществом, следовательно затрагивает его права и законные интересы.
Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка ООО "***" N 916-12/2018-1 (оценщик С.Е.В.), по состоянию на 01 января 2016 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером * составляет 22510000 рублей (том 2 л.д.4-85).
Оформление и содержание указанного отчета соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки. Оценщиком проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Содержание отчета свидетельствует о том, что оценка определялась индивидуально для конкретного объекта недвижимости, с учетом его специфических индивидуальных характеристик, следовательно, рыночная стоимость в данном случае является наиболее точной по сравнению с результатом массовой оценки.
Допрошенный в качестве свидетеля В.С.В., являющийся специалистом в области оценки объектов недвижимости - земельных участков, в судебном заседании подтвердил, что представленный уточненный отчет N 916-12/2018-1 оценщика ООО "***" соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, определенная в нем рыночная стоимость земельных участков является достоверной, недостатки, имеющиеся в ранее представленном отчете об оценке, устранены.
В подтверждение показаний свидетеля представлено заключение кадастрового оценщика ГОБУ "Имущественная казна Мурманской области" В.С.В. по результатам рассмотрения отчета N 916-12/2018-1 (том 2 л.д.101).
Таким образом, обстоятельств, дающих основание сомневаться в объективности и достоверности отчетов об оценке, не установлено.
Выводы оценщика объективно не опровергнуты, достоверных данных об иной рыночной стоимости земельных участков, суду не представлено.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законом, или в судебном порядке не установлено иное.
При таком положении, рыночную стоимость земельных участков с кадастровым номером *, определенную на основании вышеназванного отчета об оценке, следует признать достоверной и более точной.
Сопоставляя кадастровую стоимость указанного земельного участка с их рыночной стоимостью, суд признает, что эти стоимостные величины существенно различаются, кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость участков.
Возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости законом допускается (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Право административного истца оспорить результаты определения кадастровой стоимости предусмотрено нормами статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 года в размере 22510 000 рублей.
Согласно абзацу 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, в силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности оспаривание кадастровой стоимости земельного участка порождает для административного истца юридические последствия.
Административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области 25 апреля 2019 года (том 1 л.д.52,53).
На основании изложенного, статьями 174, 175, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Мурманский областной суд
решил:
Установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 28024 +/- 58,59 кв.м, с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: база чёрного щебня (участок N 3), расположенного по адресу: ..., МО г.п ..., на земельном участке расположено здание N 7, по состоянию на 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости 22 510 000 (двадцать два миллиона пятьсот десять тысяч) рублей.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мурманское дорожное управление" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области 25 апреля 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Мурманского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий, судья А.Н. Камерзан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
