Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 14 ноября 2018 года №3а-114/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 3а-114/2018
Верховный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи Богатыревой Е.В.
при секретаре судебного заседания Схашок З.Б.
с участием прокурора Яриджанова А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Дэрмэн" к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям о признании приложения к Приказу Комитета по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ" частично недействующим,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Дэрмэн" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, в котором просит признать недействующим с момента принятия пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год". Требование мотивирует тем, что в названный Перечень под пунктом N незаконно включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером N площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ООО "Дэрмэн" на праве собственности. Полагает, что спорный объекта недвижимости не подпадает под действие пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку видом его фактического использования является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям в судебном заседании иск не признал, указав на то, что спорное нежилое помещение находится в административном здании общей площадью <данные изъяты>, расположенном на земельном участке, разрешенный вид использования которого дает основание для включение спорного помещения в перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2018 год.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.
Проверяя полномочия Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.
Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законом Республики Адыгея от 22.11.2003 г. N 183 (в редакции от 05.07.2017 г.) "О налоге на имущество организаций" на территории Республики Адыгея введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 84, 86 Конституции Республики Адыгея, статьями 1, 2 Закона Республики Адыгея от 01.10.1996 г. N 24 "О Кабинете министров Республики Адыгея" (в редакции от 16.12.2016 г.) в систему органов исполнительной власти Республики Адыгея входят министерства, комитеты и иные исполнительные органы власти Республики Адыгея во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея - Кабинетом Министров Республики Адыгея.
Руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея является Глава Республики Адыгея, который формирует Кабинет министров Республики Адыгея и руководит его деятельностью.
Кабинет министров Республики Адыгея - коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и обеспечивающий их согласованную деятельность, и в соответствии со своей компетенцией обеспечивает осуществление полномочий государственной власти Республики Адыгея по вопросам, отнесенным к ведению Республики Адыгея на основе Федеративного договора, Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Адыгея, федеральных законов и законов Республики Адыгея.
Постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от 02.07.2008 N 118 (в редакции от 22.09.2016 г.) утверждено Положение о Комитете Республики Адыгея по имущественным отношениям, согласно которому Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, уполномоченным в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Республики Адыгея, а также специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея в сфере земельных отношений (п. 1 раздела Положения).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержден Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29 декабря 2017 г. N 332 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 года", размещен на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея http://www.adygheya.ru ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до начала соответствующего налогового периода.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик по делу Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям является в Республике Адыгея уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Процедура и порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдены и не нарушены, следовательно, оспариваемый приказ Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятый с соблюдением порядка принятия и опубликованный в установленном законом порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29 декабря 2017 года N 332 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", включено нежилое помещение площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>
Собственником данного нежилого помещения является ООО "Дэрмэн" согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и помещения от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты> расположено в административном здании площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N и является пекарней, используемой для производства хлебобулочных изделий <данные изъяты>
Из ответа Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО "Дэрмэн" следует, что нежилое помещение площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N включено в Перечень в связи с тем, что входит в состав нежилого здания с кадастровым номером N, имеющим наименование "<данные изъяты>
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии со статьей 1.1 Закона Республики Адыгея от 22.11.2003 г. N 183 "О налоге на имущество организаций" (в редакции от 05.07.2017 г.) налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).
В своих возражениях на иск административный истец Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям указал на то, что основанием для включения нежилого помещения площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N в Перечень на 2018 год послужило его соответствие критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть по виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты>, в состав которого входит спорный объект недвижимости.
Между тем, суд приходит к выводу о том, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером N, не является достаточным основанием для включения этого объекта в оспариваемый перечень.
Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ООО "Дэрмэн" является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, дополнительным видом деятельности значится производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности производство прочих пищевых продуктов <данные изъяты>
Фактическим использованием нежилого помещения с кадастровым номером N согласно акту обследования является производство хлебобулочных изделий <данные изъяты>
Принадлежащее истцу нежилое помещение расположено в здании с кадастровым номером N, которое находится на земельном участке с кадастровым номером N, имеющем вид разрешенного использования "<данные изъяты>
Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает в безусловном порядке размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, поскольку предусматривает, кроме прочего, размещение помещений под производство продуктов питания. В связи с этим включение указанного выше помещения в оспариваемый пункт Перечня лишь по критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и без учета его фактического использования, является безосновательным.
То обстоятельство, что принадлежащее истцу нежилое помещение с кадастровым номером N входит в состав нежилого здания с кадастровым номером N, имеющим наименование "<данные изъяты>", также не может служить достаточным основанием для включения спорного объекта недвижимости в Перечень. По смыслу приведенных норм закона упомянутое нежилое помещение рассматривается как обособленный самостоятельный объект недвижимости и налогообложения без его привязки к так называемому, родительскому объекту административного здания.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности включения нежилого помещения с кадастровым номером N в пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29 декабря 2017 года N 332 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня его принятия.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Как видно из материалов дела, при подаче административного искового заявления ООО "Дэрмэн" уплатило государственную пошлину в размере <данные изъяты>
Однако в соответствии с положениями пункта 6 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления об оспаривании нормативно-правовых актов для организаций государственная пошлина установлена в размере <данные изъяты>
Следовательно, при оплате государственной пошлины ООО "Дэрмэн" излишне уплачено <данные изъяты>
В связи с удовлетворением требований административного истца, руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым при распределении понесенных сторонами судебных расходов, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца <данные изъяты> в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Государственная пошлина, уплаченная административным истцом в большем размере, подлежит возврату в силу подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в решении суда по данной категории споров должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный суд Республики Адыгея
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ООО "Дэрмэн" удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 29 декабря 2017 года N 332 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Взыскать с Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям в пользу ООО "Дэрмэн" расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>
Возвратить ООО "Дэрмэн" излишне уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> согласно платежному поручению N от ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании газете "<данные изъяты>", а также на официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея http://www.adygheya.ru.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 15 ноября 2018 г.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.В. Богатырева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка