Определение Томского областного суда от 31 августа 2020 года №3а-113/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 3а-113/2020
Томский областной суд в составе
председательствующего Петровского М.В.
при секретаре Кутлубаевой К.В.
с участием
представителей административного истца Кирсанова В.А.,
Гринева В.В.,
представителей административных ответчиков
Избирательной комиссии Томской области Мальчуковской Е.В.,
Томской городской муниципальной избирательной комиссии Сенниковой Д.В.,
прокурора Федько П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос о подсудности административного иска регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Томской области об оспаривании действий и решений Избирательной комиссии Томской области и Томской городской муниципальной избирательной комиссии,
установил:
региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Томской области обратилось в Томский областной суд с административным иском к Избирательной комиссии Томской области о признании незаконными действий (решения) Томской городской муниципальной избирательной комиссии (ТГМИК), выразившихся в проведении проверки подписных листов избирательного объединения - регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Томской области;
о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Томской области от 18 августа 2020г. N 57/430 "О жалобе Гринева В.В.";
об обязании Избирательной комиссии Томской области к вынесению решения о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Города Томска седьмого созыва избирательного объединения- регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Томской области по единому избирательному округу.
Определением судьи к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ТГМИК.
Судом по собственной инициативе на обсуждение участников судебного разбирательства поставлен вопрос о подсудности данного административного дела Томскому областному суду.
В судебном заседании представители сторон возражали против направления административного дела в районный суд; прокурор дал заключение о подсудности настоящего административного дела районному суду.
Заслушав мнение участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
23 июня 2020г. назначены на 13 сентября 2020г. выборы в Думу Города Томска.
22 августа 2020г. ТГМИК вынесено решение об отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутых административным истцом для участия в этих выборах.
На данное решение представителем регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Томской области Гриневым В.В. подана жалоба в Избирательную комиссию Томской области.
18 августа 2020г. Избирательной комиссией Томской области вынесено постановление N 57/430 "О жалобе Гринева В.В.", которым решение ТГМИК оставлено без изменения.
На основании пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.
По смыслу данной нормы определяющим фактором при определении подсудности административного дела является предмет административного иска, то есть требование, с удовлетворением которого административный истец связывает восстановление своего нарушенного права.
В связи с изложенным настоящее административное дело подсудно районному суду.
Доводы представителей административных ответчиков о том, что по смыслу пунктов 22 и 23 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Избирательная комиссия Томской области не является вышестоящей по отношению к ТГМИК, а жалоба на решение последней от 22 августа 2020г. рассмотрена при реализации полномочий, предоставленных Избирательной комиссии Томской области пунктом 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, а не в качестве вышестоящей избирательной комиссии, не опровергают выводы суда.
Действительно, в силу статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов (пункт 22); избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов (пункт 23).
Аналогичные нормы содержат пункты 20, 21 статьи 3 Закона Томской области от 14 февраля 2005г. N 29-ОЗ "О муниципальных выборах в Томской области".
Избирательная комиссия Томской области в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Томской области от 14 февраля 2005г. N 29-ОЗ и статьей 14 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010г. N 1475, не организует и не обеспечивает подготовку и проведение выборов в Думу Города Томска, и жалоба на решение ТГМИК от 22 августа 2020г. рассмотрена ею не в качестве вышестоящей избирательной комиссии на основании пункта 6 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, а исходя из полномочий, предоставленных пунктом "а" части1 статьи 18 Закона Томской области от 14 февраля 2005г. N 29-ОЗ, согласно которому Избирательная комиссия Томской области осуществляет на территории Томской области контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, в силу которого решения или действия (бездействие) избирательной комиссии городского округа, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем приведенные обстоятельства не свидетельствуют о том, что по смыслу пункта 7 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Избирательная комиссия Томской области не является вышестоящей по отношению к ТГМИК.
Так, согласно статье 2 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ определение приведенных в данной статье терминов и понятий раскрыто лишь для целей этого Федерального закона.
Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть1 статьи1 этого Кодекса).
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не разграничен порядок рассмотрения жалоб, поданных на основании пункта 6 или пункта 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ.
Более того, согласно пунктам 6 и 7 статьи 75 указанного Федерального закона рассмотрение жалоб, поданных на основании этих пунктов, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 6 данной статьи.
В связи с этим нет предусмотренных законом оснований считать, что приведенными выше положениями пункта 7 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации термину "нижестоящая избирательная комиссия" придан тот же смысл, что и статьей 2 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ, а равно статьей 3 Закона Томской области от 14 февраля 2005г. N 29-ОЗ. Данный термин по смыслу пункта 7 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отражает общий принцип рассмотрения жалоб вышестоящей инстанции на решения, действия (бездействие) нижестоящей.
По тем же основаниям несостоятельны возражения представителей административного истца, утверждающих, что постановление от 18 августа 2020г. N 57/430 Избирательной комиссией Томской области вынесено по жалобе ГриневаВ.В., поданной в соответствии с пунктом 11 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ.
Ссылка представителей административного истца на факт обжалования в Советский районный суд г.Томска действий рабочей комиссии ТГМИК, связанных с проверкой подлинности подписей избирательного объединения, не имеет правового значения для решения вопроса о родовой подсудности настоящего административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к избирательной комиссии подается в суд по месту их нахождения.
В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.
Избирательная комиссия Томской области и ТГМИК расположены, соответственно, в Ленинском и Советском районах г.Томска.
С учетом приведенной выше информации о подаче в Советский районный суд г.Томска административного искового заявления об оспаривании действий рабочей группы ТГМИК, связанных с проверкой подписных листов избирательного объединения, руководствуясь приведенными нормами процессуального закона, суд считает необходимым направить дело на рассмотрение в Советский районный суд г.Томска.
Руководствуясь частью 6 статьи 198 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд
определил:
административное дело по административному иску регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Томской области о признании незаконными действий (решения) Томской городской муниципальной избирательной комиссии, выразившихся в проведении проверки подписных листов избирательного объединения - регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Томской области; о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Томской области от 18 августа 2020г. N 57/430 "О жалобе Гринева В.В."; об обязании Избирательной комиссии Томской области к вынесению решения о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Города Томска седьмого созыва избирательного объединения- регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Томской области по единому избирательному округу направить на рассмотрение в Советский районный суд г.Томска;
на определение может быть подана частная жалоба (представление) в течение пяти календарных дней со дня принятия определения в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.
Судья М.В. Петровский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка