Решение Иркутского областного суда от 21 октября 2019 года №3а-113/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 3а-113/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Орловой Е.Д., с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Рубцовой И.А., действующей на основании доверенности от 16 января 2017 г. N 67, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Шумиловский леспромхоз" Шевчука А.С., действующего на основании доверенности от 1 февраля 2019 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-113/2019 по административному исковому заявлению Администрации Нижнеилимского муниципального района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании незаконным, отмене решения комиссии и исключении из сведений государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Нижнеилимского муниципального района в обоснование административных исковых требований указывает, что 25 апреля 2019 г. состоялось заседание Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области по вопросу рассмотрения спора о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка, по результатам которого вынесено решение от 7 мая 2019 г. N 15-13523 по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> в размере его рыночной стоимости 7 028 122,00 рубля.
Административный истец считает указанное решение незаконным, нарушающим права администрации, так как в связи с уменьшением кадастровой стоимости земельного участка произойдет уменьшение поступлений в бюджет муниципального образования.
26 октября 2018 г. между МО "Нижнеилимский район" и ООО "Шумиловский леспромхоз" заключен договор аренды земельного участка N 22-18, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью: 260 300,8 кв.м., с кадастровым <номер изъят>, расположенный <адрес изъят>, под промышленные объекты. Срок действия договора с 26 октября 2018 г. по 26 октября 2067 г. В соответствии с приложением к договору арендная плата рассчитывается в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка.
ООО "Шумиловский леспромхоз" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного земельного участка. Заявление рассмотрено на заседании комиссии 25 апреля 2019 г. По результатам рассмотрения заявления ООО "Шумиловский леспромхоз" Комиссия приняла решение об удовлетворении заявления и установила кадастровую стоимость земельного участка в размере 7 028 122,00 рубля.
По мнению административного истца, отчет об оценке рыночной стоимости от 28 марта 2019 г. N 70-1/19 земельного участка с кадастровым <номер изъят>, на основании которого установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку проанализированный сегмент продаж земельных участков города Ангарска, выбранный оценщиком из-за его активности и динамичности, нельзя рассматривать в качестве анализа рынка земельных участков Нижнеилимского района. Кроме того, на спорном земельном участке расположены объекты специализированного назначения. Анализ рынка специализированных объектов, в том числе железнодорожных сооружений, оценщиком не представлен, что существенно влияет на полученный результат величины стоимости объекта оценки.
Полагает, что у Комиссии отсутствовали правовые основания для установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере, определенном отчетом от 28 марта 2019 г. N 70-1/19.
Администрация Нижнеилимского муниципального района с учетом уточнений административного искового заявления просит суд признать недействительным и отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области по вопросам рассмотрения спора о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка от 25 апреля 2019 г. N 8.20, исключить из сведений государственного кадастра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 25 апреля 2019 г. N 8.20 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> в размере 7 028 122,00 рубля.
Административный истец Администрация Нижнеилимского муниципального района, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Рубцова И.А., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, считает, что Администрацией Нижнеилимского муниципального района не представлено доказательств, подтверждающих, что отчет об оценке от 28 марта 2019 г. N 70-1/19 не соответствует нормам действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица ООО "Шумиловский леспромхоз" Шевчук А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление, полагает, что отчет об оценке от 28 марта 2019 г. N 70-1/19 рыночной стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Административный ответчик Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, отзыв на административное исковое заявление не представила.
Заинтересованное лицо Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что оно не имеет материально-правового интереса, не заинтересовано в исходе данного административного дела, не нарушало прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Суд с учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не удаляясь в совещательную комнату, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Администрации Нижнеилимского муниципального района по следующим основаниям.
Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 26 октября 2018 г. N 22-18, заключенного между муниципальным образованием "Нижнеилимский район" (арендодатель) и ООО "Шумиловский леспромхоз" (арендатор), акта приема-передачи земельного участка от 26 октября 2018 г. ООО "Шумиловский леспромхоз" является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 260 300,80 кв.м., с кадастровым <номер изъят>, расположенного <адрес изъят>, с разрешенным использованием: под промышленные объекты, о чем 26 декабря 2018 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись <номер изъят>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 июня 2019 г. N КУВИ-001/2019-13424036, от 8 июля 2019 г. N КУВИ-001/2019-15932308.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> установлена Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области".
Учитывая положения частей 6 и 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных указанным выше Постановлением Правительства Иркутской области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности), а также главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как предусмотрено частью 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
В соответствии с частью 1 и 28 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления, органом государственной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет или бюджет города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у Администрации Нижнеилимского муниципального района права на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по настоящему административному делу, поскольку земельный участок с кадастровым <номер изъят> расположен на территории муниципального образования "Нижнеилимский район", в связи с чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями доходов в местный бюджет.
В соответствии с частью 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Администрацией Нижнеилимского муниципального района соблюдены сроки обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 25 апреля 2019 г. N 8.20, поскольку административное исковое заявление подано 28 июня 2019 г. в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
Проверяя соблюдение порядка формирования Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области, суд установил, что Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (абзац 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков (абзац 5 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263 (далее Порядок создания и работы комиссии).
В соответствии с положениями названного Порядка, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области создана на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 февраля 2012 г. N П/58.
С учетом приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17 апреля 2012 г. N П/157, от 7 февраля 2013 г. N П/43, от 30 января 2014 г. N П/39, от 30 апреля 2015 г. N П/201, от 6 февраля 2017 г. N П/0052, от 27 марта 2017 г. N П/0154, от 13 июля 2017 г. N П/0329, от 30 ноября 2017 г. N П/0564, от 15 мая 2018 г. N П/0187 состав Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на момент принятия оспариваемого решения от 25 апреля 2019 г. определен следующим образом: председатель комиссии Варфоломеева Л.М. - заместитель руководителя Управления Росреестра по Иркутской области; заместитель председателя комиссии Санду Г.Л. - начальник отдела определения кадастровой стоимости филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области; член комиссии Нефедова Е.А. - заместитель министра имущественных отношений Иркутской области; член комиссии Филиппова Е.И. - представитель Национального совета по оценочной деятельности; секретарь комиссии Якимова О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области.
Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок формирования Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области федеральным органом исполнительной власти соблюден.
Пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии предусмотрено, что Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением необходимых документов.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается Комиссией в течение одного месяца с даты его поступления (абзац 1 пункта 16 Порядка создания и работы комиссии, абзац 26 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и Порядка создания и работы комиссии следует, что заседания комиссии проводятся по мере необходимости рассмотрения поступивших заявлений о пересмотре кадастровой стоимости. О дате, времени и месте заседаний комиссии, определяемых ее председателем, члены комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения заседания.
Соответствующая информация размещается на официальном сайте территориального органа уполномоченного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пять рабочих дней до даты проведения заседания комиссии.
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии.
Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.
Секретарь комиссии извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии.
Секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Секретарь комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание.
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, который подписывается председательствующим на заседании и секретарем не позднее трех рабочих дней с даты заседания.
Копия решения комиссии в течение двух рабочих дней с даты его принятия представляется секретарем комиссии в территориальный орган уполномоченного федерального органа и направляется заявителю, лицу, обладающему правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются.
На основании заявления ООО "Шумиловский леспромхоз" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят>, поступившего в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 5 апреля 2019 г., назначено заседание данной Комиссии на 25 апреля 2019 г. в 11-00 часов, о чем извещены мэр муниципального образования "Нижнеилимский район", глава Соцгородского сельского поселения, ООО "Шумиловский леспромхоз", ООО "ФинГрупп", оценщик ООО "ФинГрупп" Давыдова Е.П.
25 апреля 2019 г. на заседании Комиссии с участием председателя комиссии Варфоломеевой Л.М., заместителя председателя комиссии Санду Г.Л., членов комиссии Нефедовой Е.А., Филипповой Е.И., при секретаре Якимовой О.В. рассмотрено заявление ООО "Шумиловский леспромхоз" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят>.
Протокол заседания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 25 апреля 2019 г. содержит все необходимые реквизиты и сведения, предусмотренные пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии, подписан председателем и секретарем Комиссии.
По результатам рассмотрения заявления ООО "Шумиловский леспромхоз" Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области приняла решение от 25 апреля 2019 г. N 8.20 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> в размере рыночной стоимости 7 028 122,00 рубля, установленной в отчете об оценке.
Решение Комиссии принято членами Комиссии единогласно, кворум имелся.
7 мая 2019 г. в адрес мэра муниципального образования "Нижнеилимский район", главы Соцгородского сельского поселения, ООО "Шумиловский леспромхоз", ООО "ФинГрупп", оценщика ООО "ФинГрупп" Давыдовой Е.П. направлены уведомления об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> в размере рыночной стоимости.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений порядка создания, работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области, порядка проведения заседания и голосования, сроков рассмотрения заявления ООО "Шумиловский леспромхоз".
Проверяя основания для принятия оспариваемого решения, а также соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд установил, что Постановлением Правительства Иркутской области от 4 июля 2012 г. N 368-пп проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, поручено Министерству имущественных отношений Иркутской области.
На основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 г., заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" по результатам открытого аукциона в электронной форме от 6 ноября 2012 г. N 0134200000112003945 (5212-ЭА/12), обществом с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
В соответствии с указанным Государственным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 22 ноября 2012 г. заказчиком работ является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 г. N 2004-13 по состоянию на 1 января 2012 г.
Экспертным советом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" подготовлено положительное экспертное заключение от 7 июня 2013 г. N 919/2013 о соответствии отчета Федеральному закону "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.
В соответствии с актом сдачи-приема от 14 ноября 2013 г. отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.
По завершению на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2012 г. результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции Постановлений Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп, от 26 августа 2015 г. N 422-пп, от 11 января 2016 г. N 4-пп, от 19 сентября 2016 г. N 588-пп, от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, от 21 апреля 2017 г. N 270-пп.
В соответствии с данным Постановлением Правительства Иркутской области земельный участок с кадастровым <номер изъят> отнесен к 9-й группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> определена с применением удельного показателя в размере 321,90 рублей за 1 кв.м. и составила 83 790 827,52 рублей (321,90 рублей (удельный показатель) х 260 300,80 кв.м. (площадь земельного участка)), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 5 апреля 2019 г. N КУВИ-001/2019-7897960.
Для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки земельного участка ООО "Шумиловский леспромхоз" обратилось в <данные изъяты>.
Согласно отчету от 28 марта 2019 г. N 70-1/19 об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного <адрес изъят>, площадью 260 300,8 кв.м., выполненному оценщиком <данные изъяты>, рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 7 028 122,00 рубля.
В оспариваемом решении Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 25 апреля 2019 г. N 8.20 указано, что оформление и содержание отчета об оценке от 28 марта 2019 г. N 70-1/19 соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленными федеральными стандартами оценки.
7 мая 2019 г. на основании указанного решения Комиссии в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> в размере 7 028 122,00 рубля.
Принимая во внимание существенную разницу между кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым <номер изъят> и установленной решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области рыночной стоимостью (91 %), учитывая, что при определении рыночной стоимости объектов недвижимости требуются специальные познания в области оценочной деятельности, определением Иркутского областного суда от 3 сентября 2019 г. по делу назначена судебная экспертиза с целью определения соответствия отчета об оценке от 28 марта 2019 г. N 70-1/19 требованиям законодательства об оценочной деятельности, проведение которой поручено эксперту <данные изъяты>.
Согласно заключению эксперта от 23 сентября 2019 г. N 15/Зсэ-09/19 в результате проведенного исследования эксперт пришел к выводу, что экспертируемый отчет об оценке от 28 марта 2019 г. N 70-1/19, выполненный оценщиком <данные изъяты>, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценивая заключение судебной экспертизы, сопоставив выводы эксперта <данные изъяты> с содержанием отчета от 28 марта 2019 г. N 70-1/19, учитывая, что эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суд принимает заключение эксперта от 23 сентября 2019 г. N 15/Зсэ-09/19 как относимое, допустимое и достоверное доказательство по делу, поскольку оно соответствует требованиям, предъявляемым к экспертизам данного вида, выводы эксперта являются обоснованными и не входят в противоречие с действующим законодательством. Экспертное заключение выполнено экспертом, обладающим соответствующим образованием, а также правом на осуществление экспертной деятельности в данной области.
Эксперт <данные изъяты> имеет высшее экономическое и юридическое образование, диплом о профессиональной переподготовке по программе "Судебный эксперт", специализация "Судебная оценочная экспертиза", диплом о профессиональной переподготовке по программе "Судебная бухгалтерская и финансово-экономическая экспертиза", диплом о профессиональной переподготовке по программе "Мастер делового администрирования (МВА)", специализация "Стратегические финансы и инвестирование", диплом о профессиональной переподготовке по программе "Оценка стоимости предприятия (бизнеса)", диплом о профессиональной переподготовке по программе "Оценка стоимости машин, оборудования и транспортных средств", диплом о профессиональной переподготовке по программе "Оценка стоимости недвижимости", удостоверение о повышении квалификации по программе "Проведение судебной оценочной экспертизы при оспаривании кадастровой стоимости", квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка бизнеса", квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка движимого имущества", является сертифицированным РОО оценщиком бизнеса и недвижимости, евросертифицированным оценщиком недвижимости, сертифицированным негосударственным судебным экспертом, срок действия договора страхования гражданской ответственности оценщика - с 16 июля 2019 г. по 15 июля 2020 г., занимает должность начальника отдела оценки бизнеса (предприятий) ООО "Консалт-Оценка", является членом Экспертного Совета Саморегулируемой организации "Российское общество оценщиков", членом правления, председателем экспертно-консультационного комитета Иркутского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков", стаж работы в качестве практикующего оценщика - с 1998 г., в качестве эксперта - с 2007 г.
При этом суд не может принять во внимание доводы Администрации Нижнеилимского муниципального района, изложенные в административном исковом заявлении о том, что отчет об оценке от 28 марта 2019 г. N 70-1/19 не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, поскольку проанализированный сегмент продаж земельных участков города Ангарска, выбранный оценщиком из-за его активности и динамичности, по мнению административного истца, нельзя рассматривать в качестве анализа рынка земельных участков Нижнеилимского района, оценщиком не представлен анализ рынка специализированных объектов, в том числе железнодорожных сооружений.
Данные доводы опровергаются выводами судебной экспертизы, согласно которой оценщиком исследован рынок в тех сегментах, к которым относятся фактическое использование оцениваемого объекта и другие виды использования, необходимые для определения его стоимости (пункт 10 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. N 611 (далее ФСО N 7)), проведен анализ влияния общей политической и социально-экономической обстановки в стране и регионе расположения объекта оценки на рынок оцениваемого объекта, в том числе тенденций, наметившихся на рынке, в период, предшествующий дате оценки (пункт 11а ФСО N 7) определен сегмент рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект (пункт 11б ФСО N 7), проведен анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом, а также при альтернативном вариантах его использования, с указанием интервала значений цен (пункт 11в ФСО N 7), анализ основных факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости (пункт 11г ФСО N 7), приведены основные выводы относительно рынка недвижимости в сегментах, необходимых для оценки объекта (пункт 11д ФСО N 7), анализ наиболее эффективного использования выполнен путем проведения необходимых для этого вычислений или представлены обоснования, не требующие расчетов (пункт 16 ФСО N 7), для целей внесения стоимости в государственный кадастр недвижимости рыночная стоимость земельного участка, застроенного объектами капитального строительства, или объектов капитального строительства оценена исходя из вида фактического использования оцениваемого объекта (пункт 20 ФСО N 7).
Оснований для сомнений в достоверности заключения судебной экспертизы от 23 сентября 2019 г. N 15/Зсэ-09/19, выполненной экспертом <данные изъяты>, суд не усматривает.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 25 апреля 2019 г. N 8.20, принятого на основании отчета об оценке от 28 марта 2019 г. N 70-1/19, выполненного оценщиком <данные изъяты>, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления Администрации Нижнеилимского муниципального района.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Администрации Нижнеилимского муниципального района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании недействительным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по вопросам рассмотрения спора о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка от 25 апреля 2019 г. N 8.20, исключении из сведений государственного кадастра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 25 апреля 2019 г. N 8.20 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> в размере 7 028 122,00 рубля - отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка