Решение Верховного Суда Республики Карелия от 02 октября 2018 года №3а-112/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2018 года Дело N 3а-112/2018
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при секретареМакаршинойА.А.,
с участием прокурора Иовлева Д.С., представителя административного ответчикаИвановой А.А., представителязаинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия Гресь Ю.В.рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Концевой Н.А. о признании решения LVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24 апреля 2013 г. N 282 "Об утверждении Правил землепользованияи застройки Сортавальского городского поселения" и решенияLIV сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 12 декабря 2012 г. N 265 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Сортавальское городское поселение" в части недействующими,
УСТАНОВИЛ:
Концевая Н.А.в судебном порядке, с учетом изменений и дополненийадминистративных исковых требований, предусмотренных ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оспориларешениеLVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24 апреля 2013 г. N 282 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения" и решение LIV сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 12 декабря 2012 г. N 265 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Сортавальское городское поселение" в части включения в границытерриториальной зоны ПК-2 (Зона коммунально-складских и транспортных объектов) земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...).
Требования мотивированы тем, что земельный участок предоставлен административному истцу по договору аренды N(...) от 24 апреля 2012 г. с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки. Вместе с тем нахождение его в территориальной зоне ПК-2 делает невозможным строительство на земельном участке жилого дома.
Считая, что установление Советом Сортавальского городского поселения (далее - Совет, административный ответчик) на картах градостроительного зонирования Сортавальского городского поселенияПравил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения (далее - Правила) территориальной зоны ПК-2, на карте функциональных зон производственной территории коммунально-складских организацийГенерального плана Сортавальского городского поселениянарушает ее правона строительство жилого дома, административный истец просила признать вышеназванные нормативные акты в части отображения и установленияграниц земельного участка с кадастровым номером (...) в территориальной зоне ПК-2 недействующими.
В судебное заседаниеадминистративный истец и ее представитель не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель Совета Сортавальского городского поселениявозражала против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель Министерстваимущественных и земельных отношений Республики Карелия оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что считает нарушенными при принятии правил землепользования и застройки положенияст.34 ГрК РФ.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не просили.
Выслушав объяснения явившихся лиц,показания свидетеля П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора,полагавшего административный иск удовлетворить,суд приходит к следующему.
Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 4 ст.3ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с п.20 ч.1, ст.14Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию приосуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.
Частью 1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с Уставом муниципального образования Сортавальского городского поселения (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Совет Сортавальского городского поселения (ст.13 Устава).
Решением LIV сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 12 декабря 2012 г. N 265 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Сортавальское городское поселение" принят Генеральный план Сортавальского городского поселения.
Согласно Генеральному плану в состав Сортавальского городского поселения входит п.Лахденкюля.
На LVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения24 апреля 2013 г. принято решение N 282 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения".
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 24 июня 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2016 г.,по административному иску Булавиной Н.В. о признании не действующими решенияLVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24 апреля 2013 г. N 282 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения" и решенияLIV сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 12 декабря 2012 г. N 265 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Сортавальское городское поселение", установлено, что генеральный план Сортавальского городского поселения и Правила землепользования и застройки Сортавальского городского поселения приняты уполномоченным органом, с соблюдением порядка и процедуры принятия указанных нормативных правовых актов.
Таким образом, административным ответчиком оспариваемые нормативные акты, с учетом положений ст.64 КАС РФ приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка и процедуры их принятия.
Согласно п.2 ч.1 ст.18ГрК РФ генеральный план поселения относится к документам территориального планирования.
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.2 ст.1ГрК РФ).
Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
В соответствии с положениями ст.41 и 42ЗК РФарендатор осуществляет права собственников земельных участков, установленные ст.40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных п.п.2 п.2 указанной статьи.Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст.36ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Градостроительные регламенты, карта градостроительного зонирования включаются в Правила землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30ГрК РФ), которые, по общему правилу, утверждаются представительным органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 32ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч.4 ст.30ГрК РФ).
Установлено, что Концевой Н.А. на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 15 февраля 1994 г. предоставлен земельный участок площадью 0,18 га для ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от 24 апреля 2012 г. N(...) земельный участок с кадастровым номером (...), расположенныйпо адресу: (...), предоставлен административному истцу для индивидуальной жилой застройки. Заключен между административным истцом и администрацией Сортавальского муниципального района договор аренды земельного участка N(...) от 24 апреля 2012 г., в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером (...) имеет характеристики: категория земель - (...), разрешенное использование - (...).
Земельный участок с кадастровым номером (...), расположенныйпо адресу: (...) Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки включен в функциональную зону производственной территории коммунально-складских организаций Генерального плана и территориальную зону ПК-2(Зона коммунально-складских и транспортных объектов).
Строительство жилого дома в территориальной зоне ПК-2 запрещено.
В соответствии со ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся территории и существующего землепользования.
При разработке оспариваемых нормативных правовых актов требования приведенных норм права были нарушены.
Территориальная зона ПК-2 "Зона коммунально-складских и транспортных объектов" установлена без учета фактически сложившегося землепользования, что привело к нарушению прав административного истца, поскольку сделало невозможным использование земельных участков в соответствии с целями их предоставления.
Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Таким образом, определив назначение зоны, где расположен спорный земельный участок, как зоны производственной инфраструктуры с размещением в ней коммунально-складских и транспортных объектов (по Генеральному плану), административным ответчиком не принят во внимание существующий порядок землепользования, чем фактически исключена возможность использования в дальнейшем спорного земельного участка по назначению (для строительства индивидуального жилого дома), тем самым, нарушены указанные положения закона и ограничены права землепользователя.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решение LVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24 апреля 2013 г. N 282 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения" и решение LIV сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 12 декабря 2012 г. N 265 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Сортавальское городское поселение" в части включения в границы территориальной зоны ПК-2 (Зона коммунально-складских и транспортных объектов) земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: без учета фактически сложившегося и существующего землепользования, без обоснования в генеральном плане необходимости установления границ производственной инфраструктуры в утвержденном размере, не соответствует требованиям ст.ст.23, 30, 34 ГрК РФ и ст.85 ЗК РФ, согласно которым установление границ территориальных зон должно приниматься с учетом сложившейся территории и существующего землепользования.
Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения требования административного истца в части оспаривания нормативного правового акта.
Возражения административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии доказательств нарушения прав административного истца не являются основанием для отказа в удовлетворении требования Концевой Н.А., поскольку оспариваемый нормативный акт создает препятствия административному истцу для реализации им своих прав арендатора, что следует из решения Сортавальского городского суда Республики Карелия от 27 декабря 2017 г. и апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия от 16 марта 2018 г.
В силу п.1 ч.2 ст.215КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, на основе которых реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
В соответствии со ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны, понесенные судебные расходы. Поскольку Концевой Н.А. при подаче административного иска уплатил государственную пошлину в размере 300 руб. с административного ответчика подлежит возмещению административному истцу указанная сумма.
Руководствуясь ст.ст.178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Концевой удовлетворить.
Признать не действующимисо дня вступления в законную силу решения суда
решение LVIII сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 24 апреля 2013 г. N 282 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения" и решение LIV сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения от 12 декабря 2012 г. N 265 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Сортавальское городское поселение"в части включения земельного участка с кадастровым номером площадью (...) кв.м, расположенного по адресу: (...), в территориальную зону "ПК-2", установленную картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и функциональную зонупроизводственной территории коммунально-складских организаций, установленную картой функциональных зон Генерального плана Сортавальского городского поселения.
Обязать Совет Сортавальского городского поселения опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе административного ответчика.
Взыскать сСоветаСортавальского городского поселения в пользу Концевой Н.А. государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный СудРоссийской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
решение в окончательной форме
изготовлено 05 октября 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка