Решение Сахалинского областного суда от 25 февраля 2020 года №3а-11/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 3а-11/2020
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
с участием прокурора Кучиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Селиховой Ольги Николаевны о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ "Долинский", утвержденных решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский район" от 14 июня 2018 года N 756/65, в части установления размера и границ санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером N
установил:
решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 14 июня 2018 года N 756/65 утвержденыПравила землепользованияи застройки муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Правила землепользования и застройки), вместе с "Картой градостроительного зонирования г. Долинск Сахалинской области, которые опубликованы в газете "Долинская правда" 22 июня 2018 года N 25.
09 января 2020 года С обратилась в Сахалинский областной суд с административным иском о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силуназванных Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ "Долинский" в той части, в какой они устанавливают размеры и границы санитарно-защитной зоны в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале с кадастровым номером N, в координатах N
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 21 октября 2019 года она обратилась в администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в указанных координатах, в связи с образованием земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
20 ноября 2019 года ей отказано в утверждении схемы со ссылкой на Правила землепользованияи застройки муниципального образования городской округ "Долинский", согласно которым испрашиваемый ею земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, где не допускается размещать жилую застройку.
Административный истец полагает, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, которыми вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям представительного органа местного самоуправления.
В судебное заседание административный истец С не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ее представитель Л административный иск поддержала; представитель административного ответчика - Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" М возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, пояснив при этом, что в настоящее время органами местного самоуправления проводится работа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки с целью исключения санитарно-защитной зоны, в том числе в границах, указанных в административном иске.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования городской округ "Долинский" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся представителей сторон, проверив оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Кучиной А.С., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что 21 октября 2019 года С обратилась в администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале с кадастровым номером N, в координатах N в целях образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Письмом администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 20 ноября 2019 года N заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на карты градостроительного зонирования территории, утвержденные Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ "Долинский", согласно которым испрашиваемый ею земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) с наложением санитарно-защитной зоны (л.д. 11-12).
Нахождение испрашиваемого административным истцом земельного участка в санитарно-защитной зоне подтверждено картой градостроительного зонирования территорийг. Долинск муниципального образования городской округ "Долинский" (л.д. 176-178, 234-236).
Из объяснений представителя административного ответчика следует, что санитарно-защитная зона на данной части территории установлена от объектов ....
Проверяя полномочия Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 25 и пункта 5 части 2 статьи 27 Устава муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации, принятого решением Долинского районного Собрания от 25 января 2006 года N 52/6, Собрание муниципального образования городской округ "Долинский" является представительным органом муниципального образования городской округ "Долинский", к полномочиям которого относится принятие концепции развития, генерального плана иправилзастройки территории городского округа (л.д. 165-169).
Обязательный порядок согласования проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ "Долинский", проведение публичных слушаний по проекту, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, порядок публикации заключения о результатах публичных слушаний были проверены Сахалинским областным судом при рассмотрении административного дела N 3а-24/2019 по административному иску Л об оспаривании Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ "Долинский, решение суда от 13 сентября 2019 года по которому вступило в законную силу.
Правила землепользования и застройки приняты на заседании 65 сессии Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" 14 июня 2018 года большинством голосов (л.д. 170-172).
Таким образом, принятие Правил землепользования и застройки произведено полномочным органом с соблюдением установленной Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск" процедуры. Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, соблюдены.
По данным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.
При рассмотрении вопроса о соответствии части оспариваемого нормативного акта органа местного самоуправления правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного акта, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждениеправил землепользованияи застройки.
В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерацииправила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерацииправила землепользованияи застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно статье 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьям 42 и 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны создаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарныеправила.
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в составправил землепользованияи застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), которыми, в том числе, определены класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 4.1 названых Санитарных правил, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании в том числе предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).
По смыслу пункта 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования к размеру санитарно-защитных зон могут быть пересмотрены по основаниям, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: размеры санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть, как уменьшены по основаниям пункта 4.5, так и увеличены в случаях, указанных в пункте 4.6 Санитарных правил.
В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, конкретные размеры и границы которых определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Как следует из представленной суду информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах от 04 февраля 2020 года N, решение об установлении санитарно-защитной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, не принималось (л.д. 137).
Доказательств, свидетельствующих о наличии проекта обоснования санитарно-защитной зоны, определяющего конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны в районе земельного участка указанного административным истцом, не имеется и суду не представлено.
Таким образом, санитарно-защитная зона для промышленных объектов и производств постановлениями и решениями должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в границах расположения земельного участка, схему которого на кадастровом плане территории просила утвердить административный истец, не устанавливалась.
При этом Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
Довод стороны административного ответчика о том, что орган местного самоуправления отобразил в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитную зону, указанную в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, отклоняются как несостоятельные, поскольку эти доводы противоречат положениям части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что в Правилах землепользования и застройки необходимо отображать не зону, установленную санитарной классификацией предприятий, а границы зон с особыми условиями использования территорий, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. То есть, отображение в документах территориального планирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.
С учетом изложенных обстоятельств отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не установленной в порядке, предусмотренном действующим законодательством, противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.
Следовательно, санитарно-защитная зона в кадастровом квартале с кадастровым номером N в <адрес>, в районе расположения земельного участка в координатах N определена в нарушение актов действующего законодательства большей юридической силы, а также нарушает права административного истца на образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего приобретения этого участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного искового заявления.
Учитывая, что оспариваемые Правила до вынесения настоящего решения суда применялись, и на их основании были реализованы права граждан и организаций, суд признает их недействующими в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление С удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ "Долинский", утвержденные решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский район" от 14 июня 2018 года N 756/65, в части установления размера и границ санитарно-защитной зоны в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале с кадастровым номером N, в координатах N
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" - газете "Долинская правда" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Неволина
Мотивированное решение составлено 03 марта 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка