Решение Севастопольского городского суда от 20 ноября 2019 года №3а-11/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 3а-11/2019
Севастопольский городской суд в составе:
судьи Артамоновой Т.А.,
при секретаре Дубровой А.В., помощнике судьи Лактионовой Ю.О.,
с участием представителей административного истца - Ю.А., А.А.,
представителей административных ответчиков - К. В.В., А.Н.,
прокурора В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.Т. о признании нормативного правового акта не действующим в части,
установил:
09 ноября 2015 года Правительством Севастополя издано постановление N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31 марта 2015 года N 246-ПП и от 29 мая 2015 года N 459-ПП", которым, помимо прочего, утверждена Методика определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (приложение N 5). Данный нормативный правовой акт подписан Губернатором города Севастополя и опубликован 10 ноября 2015 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru/docs/253/42097/).
Впоследствии в названную методику неоднократно вносились изменения.
Так, постановлением Правительства Севастополя от 26 декабря 2018 года N 946-ПП постановлено:
1.4. В приложение N 5 внести изменения согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
Приложение N 2.
1.Пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Размер начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, за календарный месяц рассчитывается по формуле:
Р = R x Кф x Кт x S, где:
Р - размер начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (рублей в месяц, без НДС);
R - базовый размер платы за размещение нестационарного торгового объекта за 1 кв. м, равный 600 рублям за календарный месяц;
Кф - корректирующий коэффициент, учитывающий функциональное использование нестационарного торгового объекта:
Пункт 1. Продовольственные товары - 0,54.
Кт - корректирующий коэффициент, учитывающий территориальное размещение нестационарного торгового объекта:
Пункт 4. Ленинский и Гагаринский муниципальные округа, за исключением территорий, отнесенных к зоне А, Нахимовский муниципальный округ, за исключением территорий, указанных в позиции 1 настоящей таблицы - 1,80".
Указанное постановление подписано Губернатором города Севастополя Овсянниковым Д.В. и опубликовано 26 декабря 2018 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru/docs/253/42097/).
Таким образом, порядок опубликования и обнародования оспариваемого в части нормативного правового акта соблюден.
Т.Т. обратилась в Севастопольский городской суд с уточнённым административным исковым заявлением, поданным 14.05.2019, в котором просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Севастополя от 09 ноября 2015 г. N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 31 марта 2015 г. N 246-ПП и от 29 мая 2015 г. N 459-ПП" в редакции постановления Правительства Севастополя от 26 декабря 2018 года N 946-ПП, в части утверждения методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (приложение N 2), а именно, установленных в формуле определения платы за размещение НТО значений: базовый размер платы за размещение НТО за 1 кв.м., равный 600 рублям; Кт - корректирующий коэффициент, учитывающий территориальное размещение НТО, равный 1,80, Кф - корректирующий коэффициент, учитывающий функциональное использование НТО, равный 0,54.
В обоснование иска ссылается на то, что она является индивидуальным предпринимателем, заключила 23.06.2017 договоры на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) со специализацией "продовольственная группа товаров" N - на размещение торгового объекта по адресу: г. Севастополь, <адрес>, место на Схеме расположения НТО N, и N -Г/2017 - на размещение торгового объекта по адресу: г. Севастополь, <адрес>, место на Схеме расположения НТО N, сроком до 31.12.2018. Оплата по данным договорам рассчитывается согласно методике определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя. В результате внесения в методику изменений (в формулу и коэффициенты) размер платы за размещение НТО значительно увеличился, что повлекло нарушение прав административного истца на осуществление предпринимательской деятельности, в связи с чем Т.Т. отказалась подписывать дополнительные соглашения к названным договорам с увеличенным размером платы с 6 882,00 руб. до 20 645,00 руб. за один месяц.
Указанная методика, по мнению административного истца, в оспариваемой части является необоснованной и противоречит:
- основным принципам определения арендной платы, закрепленным в постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", а именно, принципу принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
- Методическим рекомендациям по совершенствованию правового регулирования нестационарной и розничной торговли на уровне субъектов Российской Федерации (пунктам 7 и 8), указанным в Приложении к письму от 23.03.2015 N ЕВ-5999/08 Министерства промышленности и торговли РФ в рамках реализации Стратегии развития торговли в РФ на 2015-2016 годы и период до 2020 года, утверждённой приказом Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733;
- Федеральному закону от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", устанавливающему обязанность государственных органов в содействии развитию малого и среднего предпринимательства, обеспечения благоприятных условий для его развития.
Определением Севастопольского городского суда от 20 ноября 2019 года на основании части 1 статьи 214, пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению Т.Т. о признании недействующим постановления Правительства Севастополя от 09 ноября 2015 г. N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 31 марта 2015 г. N 246-ПП и от 29 мая 2015 г. N 459-ПП" в редакции постановления Правительства Севастополя от 26 декабря 2018 года N 946-ПП, в части утверждения методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (приложение N 2), а именно, установленных в формуле определения платы за размещение НТО значений: базовый размер платы за размещение НТО за 1 кв.м., равный 600 рублям; Кт - корректирующий коэффициент, учитывающий территориальное размещение НТО, равный 1,80.
Следовательно, с учётом названного определения и объёма заявленных административным истцом требований, подлежат самостоятельной проверке требования Т.Т. о признании не действующим указанного выше нормативного правового акта в части утверждения методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (приложение N 2), а именно, установленного в формуле определения платы за размещение НТО значения: Кф - корректирующий коэффициент, учитывающий функциональное использование НТО, равный 0,54, поскольку значение названного коэффициента не было предметом проверки судебными инстанциями при рассмотрении административного иска Общества с ограниченной ответственностью "220М".
В судебном заседании представители административного истца Ю.А., А.А. уточнённый административный иск в указанной части поддержали по изложенным в нём основаниям.
Представители административных ответчиков - Правительства Севастополя В.В. Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя по доверенности А.Н. с иском не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Истец Т.Т., представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплено, что одним из принципов, на которых основывается настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральный законодатель, определяя основания использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренными главой V.I ЗК РФ, в главе V.6 этого же Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 указанного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.
В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из 3 федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно- аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ) закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности реализуют государственную политику в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, а также разрабатывают и принимают законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.
Согласно частям 1-3 статьи 10 указанного федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из анализа приведенных законоположений следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе.
Указанное предписание означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляемая в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, возможна не только на основании договора аренды земельного участка, но не исключает возможность заключения иного договора. При этом размещение нестационарных торговых объектов, являясь одним из способов использования земельных участков, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено ни федеральным законом, ни законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
В рамках реализации перечисленных выше полномочий Правительство Севастополя 09.11.2015 постановлением N 1030-ПП утвердило Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (Приложение N 1), согласно пункту 1.6 которого торговая деятельность (оказание услуг населению) с использованием НТО осуществляется:
1) на землях и земельных участках (частях земельных участков), находящихся в собственности города Севастополя, не переданных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, - в соответствии со Схемой и договором на размещение НТО, который заключается в соответствии с настоящим Порядком, а относительно мест размещения НТО, расположенных в границах пляжной территории, в отношении которой заключен договор о благоустройстве пляжа, - в соответствии с отдельным правовым актом Правительства Севастополя;
2) на землях и земельных участках (частях земельных участков), находящихся в собственности города Севастополя, переданных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, - в соответствии со Схемой и договором аренды земельного участка (части земельного участка) или иным договором, который заключается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя.
В названном Порядке размещения нестационарных торговых объектов, помимо прочего, содержится указание на то, что размер платы по договору на размещение НТО определяется согласно утвержденной Правительством Севастополя методике определения начальной цены договора за размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (пункт 14.14 Порядка). В случае заключения договора на размещение НТО на основании аукциона, начальная цена предмета аукциона также определяется организатором аукциона в соответствии с указанной методикой, а для индивидуальных предпринимателей дополнительно применяется понижающий коэффициент 0,5 (пункт 6.9 Порядка).
Как установлено в ходе разбирательства и усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель Т.Т. осуществляет деятельность по розничной торговле, в том числе, пищевыми продуктами, фруктами, овощами, хлебом, хлебобулочными изделиями, что подтверждено выпиской из ЕРИП от 03.05.2019 (т. 1 34-35, т. 2 л.д. 74-81).
Данные услуги Т.Т. оказывает на двух торговых объектах со специализацией "продовольственная группа товаров", расположенных по адресу: г. Севастополь, <адрес>, место на Схеме расположения НТО N, на основании заключенных с Главным управлением потребительского рынка и лицензирования К. договора N -Г/2017 от 23.06.2017 со сроком действия до 31.12.2018, и по адресу: г. Севастополь, <адрес>, место на Схеме расположения НТО N, на основании договора N -Г/2017 от 23.06.2017 со сроком действия до 31.12.2018 (т. 1 л.д. 66-76).
При этом, согласно разделу 3 названных договоров, плата за размещение НТО определена в виде фиксированной суммы (6 882,00 рублей) за календарный месяц. Также в названных договорах содержится пункт о том, что в случае изменения методики определения начальной цены договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, размер платы за размещение объекта подлежит изменению с даты вступления в силу нормативного правового акта, изменяющего такую методику, но не чаще одного раза в год (пункт 3.7).
20.06.2018 Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя в адрес Т.Т. направлено письмо об изменении с 01.04.2018 платы за размещение НТО, а также для подписания дополнительные соглашения к имеющимся договорам, согласно которым новый размер платы за размещение НТО составляет 20 645,00 рублей. Данные дополнительные соглашения Т.Т. не подписаны ввиду несогласия с повышением платы (т. 1 л.д. 71, 77-78).
Согласно представленным Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя копиям платежных поручений от 19.11.2018 N и N, Т.Т. произведена оплата за размещение НТО в размере, установленном в договорах от 23.06.2017 (т. 3 л.д. 56, 58).
Как пояснили стороны в судебном заседании, после истечения 31.12.2018 срока действия договоров от 23.06.2017, новые договоры с Т.Т. не заключались по причине наличия у неё задолженности. На период с 01.01.2020 по 31.12.2024 на место в Схеме N раздела II (<адрес>, павильон) заключен по результатам торгов договор с ИП Н.Г. (т. 2 л.д. 243-250, т. 3 л.д. 1-13).
Таким образом, на территории города Севастополя размер платы за размещение НТО рассчитывается в соответствии с утвержденной Правительством Севастополя методикой, является существенным условием соответствующего договора на размещение НТО, изменение размера платы посредством изменения методики расчета (формулы, коэффициентов) затрагивает права и интересы хозяйствующего субъекта, в связи с чем в случае несогласия с методикой определения начальной цены договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, хозяйствующий субъект имеет право оспорить названную методику в судебном порядке. Следовательно, административный истец является субъектом спорных правоотношений.
Доводы административных ответчиков о том, что оспариваемым нормативным правовым актом права Т.Т. не нарушены, поскольку у неё не имеется действующих договоров на размещение указанных НТО, подлежат отклонению, поскольку данное постановление Правительства от 09 ноября 2015 года N 1030-ПП и утверждённая им Методика определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, применялись в отношении административного истца, на их основании ей были направлены дополнительные соглашения к договорам на размещение НТО, содержащие условие о повышении платы в связи с изменением методики, которые она отказалась подписать, что повлекло образование задолженности за период с 16.05.2018 по 31.12.2018 в размере 122 882,20 рублей, подлежащей с неё взысканию, в связи с чем Т.Т. обратилась в суд с настоящим иском (т. 1 л.д. 71, 77, 78,82-85,89).
В свою очередь федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.
Следовательно, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Таким образом, утверждение Правительством Севастополя оспариваемой методики расчета платы по договору на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя осуществлено в пределах компетенции и полномочий данного органа исполнительной власти.
Исходя из принципа платности землепользования, с учетом схожести правоотношений об определении размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта и правоотношений по поводу определения платы за пользование земельными участками, к спорным правоотношениям применимы основополагающие принципы определения платы за пользование земельными участками.
Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582).
К числу таких принципов относится, в том числе, принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2004 года N 209-О, в отсутствие единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города искажается.
Судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, и проверкой правильности расчета сумм налога в соответствии с этим актом, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть, осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
Таким образом, при принятии нормативного правового акта в названной сфере, в том числе применительно к сходным правоотношениям по определению платы за размещение НТО, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных земельных участков должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Административный истец оспаривает установленное в формуле определения платы за размещение НТО значение корректирующего коэффициента, учитывающего функциональное использование НТО (Кф) в размере 0,54, как не имеющее экономического обоснования.
Составляющее значение формулы - коэффициент, учитывающий функциональное использование НТО, используется в расчётах с момента принятия Методики, утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 09 ноября 2015 года N 1030-ПП, (значение в формуле Кс для продовольственных товаров установлено в размере 0,54), а затем в редакции постановления Правительства Севастополя от 20.04.2017 N 239-ПП (значение в формуле Кф для продовольственных товаров установлено в размере 0,54) и сохранено в оспариваемой редакции методики (т. 1 л.д. 198-210).
Как указывалось выше, на федеральном уровне вопрос об определении размера платы по договору на размещение НТО не урегулирован. Принимая во внимание, что целью заключения такого договора является размещение НТО на муниципальных или государственных землях, как и в случае заключения договора аренды земельного участка, к правоотношениям в сфере определения первоначальной цены названного выше договора применимы основополагающие принципы определения платы за пользование земельными участками, к числу которых относится арендная плата и земельный налог, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 положения, содержащиеся в Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и в Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".
При этом нельзя не учитывать, что государственные органы, обладая необходимой дискрецией при определении (изменении) размера арендной платы и порядка ее расчета, одновременно связаны требованиями законодательства и необходимостью обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 года N 424-О).
Таким образом, оспариваемые региональные нормы подлежат признанию не действующими в случае установления произвольности установленного ими правового регулирования без учета объективных условий хозяйственной деятельности.
Между тем, как видно из материалов дела, Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя, разработчик Методики, представило заключение, обосновывающее определение оспариваемого показателя, применяемого для определения начальной цены договора размещения НТО, согласно которому изменение формулы расчета названной цены было обусловлено необходимостью обеспечить равные условия для всех хозяйствующих субъектов, как заключивших договоры на размещение НТО по результатам торгов, так и заключивших договоры без проведения торгов, что свидетельствует о соблюдении не только принципа экономического обоснования, но и принципа запрета необоснованного предпочтения (т. 3 л.д. 62-73).
Таким образом, вопреки утверждению административного истца, оспариваемая в части Методика имеет экономическое обоснование, размер платы по договору о размещении НТО конкретизирован с учетом факторов, влияющих на уровень доходности нестационарных торговых объектов, в том числе учтена совокупность коэффициентов, характеризующих различные условия работы нестационарных торговых объектов, вид функционального использования НТО, а также месторасположение нестационарного торгового объекта в зависимости от района города. Размер коэффициента, учитывающего функциональное использование НТО, принят также не произвольно, а с учётом перечисленных выше факторов, результатов аукционов, показавших увеличение среднего показателя размера платы в 8 раз, а также социальной направленности вида реализуемых НТО товаров (продовольствие).
Довод о том, что вводимый размер коэффициента, учитывающего функциональное использование НТО, влечёт увеличение начальной цены договора на размещение НТО и повышает финансовую нагрузку на участников правового регулирования, в том числе, административного истца, не свидетельствует о его незаконности, поскольку он в равной мере распространяется на всех субъектов торговой деятельности по реализации продовольственных товаров в НТО, конкуренцию не ограничивает, а равно не создает необоснованных препятствий для осуществления ими предпринимательской деятельности.
Исходя из изложенного выше, оспариваемое постановление Правительства Севастополя от 09 ноября 2015 года N 1030-ПП в редакции постановления Правительства Севастополя от 26 декабря 2018 года N 946-ПП в части установления корректирующего коэффициента, учитывающего функциональное использование нестационарного торгового объекта (Кф) в размере 0,54, не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, и не подлежит признанию не действующим, в связи с чем в удовлетворении данного искового требования Т.Т. надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Т.Т. о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Севастополя от 09 ноября 2015 г. N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 31 марта 2015 г. N 246-ПП и от 29 мая 2015 г. N 459-ПП" в редакции постановления Правительства Севастополя от 26 декабря 2018 года N 946-ПП, в части утверждения методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (приложение N 2), а именно, установленного в формуле определения платы за размещение НТО значения Кф - корректирующего коэффициента, учитывающего функциональное использование НТО, равным 0,54 - отказать.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.
Судья Т.А. Артамонова
Мотивированное решение изготовлено 22.11.2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка