Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2018 года №3а-11/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 3а-11/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Яковлевой Н.А.
с участием прокурора Рязанской А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Альянс" о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими решение городского Совета депутатов Муниципального образования "Город Покровск" Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) от 08.08.2013 N7-3/2 "Об установлении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Муниципального образования "Город Покровск", решение городского Совета депутатов Муниципального образования "Город Покровск" Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) от 22.10.2015 N28-7 "О внесении изменений в решение Совета депутатов от 08.08.2013 N7-3/2", решение городского Совета депутатов Муниципального образования "Город Покровск" Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) от 28.12.2016 N37-8 "О внесении изменений в решение Совета депутатов от 22.10.2015 N28-7",
УСТАНОВИЛ:
8 августа 2013 г. городским Советом депутатов Муниципального образования "Город Покровск" Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) принято решение N7-3/2 "Об установлении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Муниципального образования "Город Покровск".
Пунктом 1 решения утверждены Правила определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Муниципального образования "город Покровск" (далее Правила).
Пунктом 2 решения установлено минимальное расстояние до указанных в пункте 2 Правил объектов в размере 130 метров.
Пунктом 2 Правил установлено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях прилегающих:
А) к детским организациям, образовательным организациям, медицинским организациям и объектам спорта;
Б) к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов российской Федерации.
22 октября 2015 г. решением N28-7 городского Совета депутатов Муниципального образования "Город Покровск" Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) внесены изменения в решение N7-3/2 от 8 августа 2013 г., которым установлено минимальное расстояние до указанных в пункте 2 Правил в размере 130 метров. Расстояние определяется исключительно по прямой линии (без учета искусственных и естественных преград) с учетом дополнительной территории, указанной в пункте 5 Правил.
Пунктом 5 Правил дополнительная территория определяется:
А) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;
Б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
28 декабря 2016 г. решением N37-8 городского Совета депутатов Муниципального образования "Город Покровск" Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) внесены изменения в решение N28-7 от 22 октября 2015 г., которым минимальное расстояние до объектов розничной продажи алкогольной продукции установлено в размере 300 метров, определяемой исключительно по прямой линии (без учета искусственных и естественных преград) с учетом дополнительной территории, указанной в пункте 5 Правил.
Вышеуказанные решения городского Совета депутатов Муниципального образования "Город Покровск" Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) размещены на официальном портале Sakha.gov.ru, на стенде в здании администрации Муниципального образования "Город Покровск", опубликованы в газете "Хангалас".
Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приведенных решений городского совета депутатов, ссылаясь на их противоречие законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушение его права на осуществление предпринимательской деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
В обоснование требований административный истец указал, что осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, оспариваемые нормы в последней редакции приняты с превышением полномочий и противоречат положениям пункта 8 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Утверждение минимального значения расстояния от объектов на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции установлено в размере 300 метров противоречит решению районного Совета депутатов Муниципального района "Хангаласский улус Республики Саха (Якутия)" от 6 февраля 2018 г. N 46-8, которым то же минимальное значение расстояния прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции установлено на территории Муниципального образования "Город Покровск" в размере 130 метров. Установление различных размеров минимального значения создает неравные дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Хангаласского района Республики Саха (Якутия), а потому противоречит пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В письменных возражениях административный ответчик указал, что оспариваемые нормативные положения приняты представительным органом местного самоуправления муниципального образования "Город Покровск" в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
В судебном заседании административный истец - законный представитель ООО "Альянс" Харитонова Е.А. и представитель административного истца Ариносов А.С. требования административного иска поддержали в полном объеме и просят их удовлетворить.
Административный ответчик - Председатель городского совета депутатов муниципального образования "город Покровск" Кардашевский Е.Н., представитель административного ответчика Гудимова Р.Ч., придерживаясь правовой позиции, изложенной в письменных возражениях, просили в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, возражения административного ответчика и его представителя, заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Статьей 16 названного Федерального закона установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
Пункт 2 упомянутой статьи не допускает розничную продажу алкогольной продукции на территориях прилегающих в том числе к детским организациям, образовательным организациям, медицинским организациям и объектам спорта, к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности.
К прилегающим территориям пункт 4 той же статьи относит земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1425 (далее - Правила).
В силу пункта 4 Правил прилегающая территория включает обособленную (при наличии таковой) и дополнительную территории.
Подпунктом "б" пункта 3 Правил обособленная территория определена как территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и(или) объекты, указанные в пункте 2 Правил.
Дополнительная территория представляет собой территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и(или) объекты, указанные в пункте 2 Правил (пункт 4).
В пункте 6 Правил определено, что максимальное значение расстояния от образовательных организаций до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из этого Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, где не допускается продажа алкогольной продукции, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
Ранее действовавшая норма, позволявшая принимать указанные нормативные акты органам местного самоуправления поселений, утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 261-ФЗ.
Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирование правоотношений в области оборота алкогольной продукции к числу вопросов местного значения поселений не относит.
Из приведенных норм следует, что установление минимальных значений расстояний в целях определения границ прилегающих к определенным объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, является компетенцией органов местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно статье 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 2 Устава муниципального образования "Город Покровск" - муниципальное образование наделено статусом городского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З N353-III "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)".
Уставом муниципального образования "Город Покровск" предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют городской Совет депутатов (представительный орган муниципального образования), глава города (высшее должностное лицо муниципального образования), городская администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (пункт 1 статьи 21).
Полномочия городского совета депутатов, главы и городской администрации приведены в статьях 24, 30 и 33 Устава соответственно. Установление минимальных значений расстояний для определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, к компетенции этих органов местного самоуправления муниципального образования не отнесено.
Таким образом, органы местного самоуправления поселений действующим федеральным законодательством не наделены полномочиями по установлению границ прилегающих к определенным объектам территорий, где реализация алкогольной продукции запрещена. Следовательно, при принятии оспариваемого решения в редакции от 28 декабря 2016 г. городской Совет депутатов действовал с превышением предоставленных ему полномочий.
В связи с этим решение городского Совета депутатов муниципального образования "Город Покровск" от 08.08.2013 N 7-3/2 (в редакции от 28.12.2016) "Об установлении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории муниципального образования "Город Покровск" противоречит федеральному законодательству.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска ООО "Альянс".
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемое решение применялось, суд считает необходимым признать его незаконным с момента вступления решения суда в силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ООО "Альянс" удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению решение городского Совета депутатов Муниципального образования "Город Покровск" Хангаласского улуса Республики Саха (Якутия) от 08.08.2013 N7-3/2 "Об установлении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Муниципального образования "Город Покровск" (в редакции от 28 декабря 2016 г. (решение N37-8).
В течение одного месяца после вступления в законную силу настоящего решения, сообщение о его принятии, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит обнародованию путем опубликования на официальном портале Sakha.gov.ru, на стенде в здании администрации Муниципального образования "Город Покровск", в газете "Хангалас".
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка