Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 года №3а-11/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2018 года Дело N 3а-11/2018
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Панасенко Г.В.,
при секретаре Клиповой Д.В.,
с участием:
представителя административного истца - прокурора Лиджиевой В.П.,
представителя административного ответчика - Бадьминова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Калмыкия к Собранию депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании недействующим решения Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 20 декабря 2013 г. N 220 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия" в части включения в границы с. Троицкое лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Троицкого участкового лесничества Элистинского лесничества в квартале 30 (часть выделов 1, 10 и 11), в квартале 31 (выделы 1-9), в квартале 32 (выделы 1-9), в квартале 33 (часть выделов 1 и 2), общей площадью ******** кв.м,
установил:
Троицкое сельское муниципальное образование Республики Калмыкия расположено на территории Целинного муниципального района Республики Калмыкия и имеет статус сельского поселения с административным центром и местом нахождения представительного органа местного самоуправления в с. Троицкое (Закон Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 г. N 308-1V-Зо "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия").
Решением Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 20 декабря 2013 г. N 220 утвержден Генеральный план развития с. Троицкое, а также Правила землепользования и застройки Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту - Троицкое СМО).
Заместитель прокурора Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим указанного решения в части включения в границы с. Троицкое лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Троицкого участкового лесничества Элистинского лесничества в квартале 30 (часть выделов 1, 10 и 11), в квартале 31 (выделы 1- 9), в квартале 32 (выделы 1-9), в квартале 33 (часть выделов 1 и 2), общей площадью ******** кв.м (или *** га).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что решением Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия N 220 находящиеся в федеральной собственности лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Троицкого участкового лесничества Элистинского лесничества в квартале 30 (часть выделов 1, 10 и 11), в квартале 31 (выделы 1 -9), в квартале 32 (выделы 1-9), в квартале 33 (часть выделов 1 и 2), общей площадью ******** кв.м., включены в границы с. Троицкое с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований".
Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов. Названное решение было обнародовано 31 декабря 2013 г. в установленном Уставом муниципального образования порядке, в том числе путем размещения на официальном сайте Целинного муниципального района Республики Калмыкия.
В судебном заседании прокурор Лиджиева В.П. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административного истца - Федерального агентства лесного хозяйства (далее по тексту - Рослесхоз), извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.
Представитель административного ответчика - Собрания депутатов Троицкого СМО Бадьминов С.А. иск не признал и указал на отсутствие подтверждения включению в границы с.Троицкое спорных лесных участков, а также размерам площадей, в пределах которых имеется указанное в иске наложение земель, по каждому из названных кварталов. По его мнению, оспариваемое прокурором решение каким-либо существенным образом права и интересы Российской Федерации, иных лиц не нарушает.
Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
В порядке статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения прокурора Лиджиевой В.П., представителя административного ответчика Бадьминова С.А., исследовав материалы дела, оценив решение Собрания депутатов Троицкого СМО в оспариваемой части на соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Республики Калмыкия находит заявленные прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемого решения, утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относилось к вопросам местного значения поселения.
Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Оспариваемое прокурором решение N 220 принято уполномоченным органом в надлежащей форме в соответствии с требованиями Устава муниципального образования, обнародовано 20 декабря 2013 г., что подтверждается приложенным к решению актом об обнародовании, составленном уполномоченными лицами в порядке статьи 46 Устава. Кроме того, решение размещено на официальном сайте Целинного муниципального района Республики Калмыкия.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Как усматривается из материалов настоящего дела, земельный участок с кадастровым номером *********, состоящий из обособленных участков (кварталов), каждый из которых имеет свой номер, с видом разрешенного использования - под лесные насаждения, общей 24010000 кв. м. (2401 га), расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, находится в федеральной собственности (регистрационная запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 8 июля 2004 г.).
В ходе мероприятий, осуществленных Рослесхозом и ФГБУ "Рослесинфорг", установлено наложение границ с. Троицкое и границ находящихся в федеральной собственности земельных участков из состава земель лесного фонда Элистинского лесничества, Троицкого участкового лесничества.
Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела схемами расположения лесных участков Троицкого участкового лесничества Элистинского лесничества относительно с.Троицкое, из которых видно, что находящиеся в федеральной собственности лесные участки в квартале 30 (часть выделов 1, 10 и 11), в квартале 31 (выделы 1 -9), в квартале 32 (выделы 1-9), в квартале 33 (часть выделов 1 и 2), общей площадью ******* кв.м., включены в границы с. Троицкое.
Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
Пунктами 5, 6 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178, предусмотрено, что в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.
Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (далее - Постановление N 736) Рослесхоз был уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Из объяснений представителя административного ответчика Бадьминова С.А., имеющейся в материалах дела переписки между Главой Троицкого СМО и Федеральным агентством лесного хозяйства, следует, что на согласование в адрес последнего проект Генерального плана развития с. Троицкое не направлялся.
В соответствии с частью 7 статьи 9 ГрК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 ГрК РФ об обеспечении доступа к проектам территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Также в период подготовки Генерального плана действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) от 27 февраля 2012 г. N 69 (далее - Порядок согласования).
Пунктом 2.1 названного порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ.
Данных о направлении уведомления об обеспечении доступа к проекту оспариваемого генерального плана, размещенному в информационной системе территориального планирования, в Минрегион России с соблюдением установленных порядка и формы в материалах дела также не имеется и представителем ответчика суду не представлено.
Размещение проекта территориального планирования на официальном сайте Целинного муниципального района Республики Калмыкия в сети Интернет не может рассматриваться как уведомление уполномоченных органов в том смысле, какой предполагает законодатель, устанавливая соответствующую обязанность в статье 25 ГрК РФ.
Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией, высказанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Таким образом, на основе приведенной совокупности исследованных доказательств судом установлено, что Генеральный план развития с.Троицкое утвержден решением Собрания депутатов Троицкого СМО с нарушением процедуры согласования, предусмотренной статьей 25 ГрК РФ, Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178, и другими приведенными выше нормативными правовыми актами. В результате оспариваемым решением в нарушение положений ЗК РФ, ЛК РФ, Федерального закона N 172-ФЗ изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Указанные обстоятельства, как считает суд, являются основанием для признания решения N 220 не действующим в оспариваемой прокурором части.
С учетом изложенного административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
Приведенный представителем административного ответчика довод об отсутствии подтверждения включению в границы населенного пункта спорных лесных участков опровергаются материалами дела.
В силу части 2 статьи 69 ЛК РФ (в редакции, применяемой к спорным отношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площадям.
Кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно которому участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Наложение границ земель с. Троицое на земли лесного фонда документально подтверждено материалами дела, в том числе письменным сообщением ФГБУ "Рослесинфорг", схемами лесоустроительного планшета расположения границ населенного пункта относительно земель лесного фонда, кадастровым планом земельного участка *********. При этом документально определена и общая площадь наложения земель - ******* кв.м
При таких данных не имеет значения для разрешения спора вопрос о размере площади наложения каждого из указанных в иске кварталов лесного участка с землями с. Троицкое.
Довод представителя административного ответчика о том, что принятое Собранием депутатов Троицкого СМО решение не нарушает каким-либо существенным образом права Российской Федерации, является несостоятельным, поскольку изменение названным решением целевого назначения и правового режима земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, безусловно нарушает права Российской Федерации, создает препятствие уполномоченным органам федеральной власти по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем решение N 220 подлежит признанию недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Калмыкия
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать решение Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 20 декабря 2013 г. N 220 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия" в части включения в границы с. Троицкое лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Троицкого участкового лесничества Элистинского лесничества в квартале 30 (часть выделов 1, 10 и 11), в квартале 31 (выделы 1-9), в квартале 32 (выделы 1-9), в квартале 33 (часть выделов 1 и 2), общей площадью ******** кв.м, недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный муниципальный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Г.В. Панасенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка