Дата принятия: 05 июля 2018г.
Номер документа: 3а-11/2018
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2018 года Дело N 3а-11/2018
Магаданский областной суд в составе:
председательствующего судьи Баюры Л.Н.,
при секретаре Кулаковой А.Н.,
с участием представителя административного истца Зариповой Е.В.,
представителя административного ответчика Паньшиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Магаданской городской Думе о признании недействующим пункта 4.4 раздела 4 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденного решением Магаданской городской Думы от 27 декабря 2017 года N 101-Д,
установил:
Магаданской городской Думой 27 декабря 2017 года принято решение N 101-Д, которым утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Город Магадан" (далее - Положение).
В пункте 4.4 раздела 4 названного Положения определено, что захоронение тела (останков) умершего в существующую могилу возможно по истечении двадцати лет с момента предыдущего захоронения.
Данный нормативный правовой акт опубликован в газете "Вечерний Магадан" от 11 января 2018 года N 1-2.
Заместитель прокурора Магаданской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании пункта 4.4 раздела 4 Положения не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.
Ссылаясь на положения статьи 3, частей 1 и 2 статьи 4, части 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", пунктов 3.4 и 4.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84, пункта 10.10 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002. (Рекомендованы протоколом Госстроя Российской Федерации от 25 декабря 2001 года N 01-НС-22/1), указывает, что в силу приведенных норм права допускается подзахоронение в существующую могилу на участке земли в семейном (родовом) захоронении.
Между тем оспариваемая норма, по мнению прокурора, устанавливает общий порядок погребения тел (останков) умерших, что прямо противоречит федеральному законодательству, а также этическим нормам.
В возражениях на административное исковое заявление ответчик исковые требования не признал, просил в иске отказать.
Ссылаясь на положения части 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", частей 1 и 4 статьи 7, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2002 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2 Закона Магаданской области от 6 декабря 2004 года N 489-ОЗ "О муниципальном образовании "Город Магадан", части 2 статьи 2, статьи 23, части 12 статьи 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", указывает, что процедура принятия решения Магаданской городской Думой 27 декабря 2017 года N 101-Д соответствует требованиям действующего законодательства.
Также указывает, что оспариваемая норма направлена на регулирование временного промежутка между захоронениями и не несет разрешительного характера, допускающего подзахоронения в существующею могилу на участке земли тел (останков) лиц, не являющихся родственниками ранее захороненных на данном участке земли граждан. Вопрос подзахоронения в существующую могилу на участке земли в семейном (родовом) захоронении урегулирован федеральным законодательством (Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", СанПин 2.1.2882-11), распространяющим свое прямое действие на всей территории Российской Федерации без исключения, и не уточняется на уровне муниципального правового акта Магаданской городской Думы.
В этой связи считает, что пункт 4.4 раздела 4 Положения не противоречит требованиям федерального законодательства, так как не может рассматриваться в отрыве от пункта 6.2 Положения, согласно которому содержание мест погребения осуществляется в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства в области градостроительной деятельности с соблюдением санитарных правил и нормативов, предусмотренных законодательством о погребении и похоронном деле, СанПин 2.1.2882-11 с учетом рекомендаций по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения МДС 31-10.2004 года (письмо Госстроя РФ от 20 января 2004 года N СК-406/12), а также не противоречит этическим нормам.
До судебного заседания в суд поступил письменный отказ первого заместителя прокурора Магаданской области Сергиенко В.Г. от заявленных требований в порядке части 2 статьи 46 КАС РФ в связи с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований.
Обсудив данное ходатайство, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, полагавших, что ходатайство об отказе от исковых требований подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В части 1 статьи 214 КАС РФ закреплено, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 данного Кодекса.
Согласно части 5 статьи 39 КАС РФ в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.
Из ходатайства административного истца и приложенных к нему документов следует, что решением Магаданской городской Думы от 15 июня 2018 года N 163-Д внесены изменения в Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования "Город Магадан".
Данным решением пункт 4.4. раздела 4 Положения изложен в новой редакции: "Захоронение тела (останков) умершего родственника (родственников) в существующую могилу возможно по истечении двадцати лет с момента предыдущего захоронения".
Названное решение опубликовано в официальном печатном издании "Вечерний Магадан" от 21 июня 2018 года N 25.
С учетом положений пункта 4 статьи 75 Регламента Магаданской городской Думы, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 16 июня 2005 года N 91-Д (в редакции от 06 марта 2018 года), определяющего порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в законную силу нормативных правовых актов Магаданской городской Думы, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, решение Магаданской городской Думы от 15 июня 2018 года N 163-Д вступило в законную силу 21 июня 2018 года.
Таким образом, исковые требования прокурора добровольно удовлетворены ответчиком.
Отказ прокурора от административного иска о признании недействующим пункта 4.4 раздела 4 Положения не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.
Правовые последствия прекращения производства по делу и невозможность повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, административному истцу известны и понятны (статья 195 КАС РФ).
С учетом приведенных обстоятельств и требований закона суд полагает возможным принять отказ первого заместителя прокурора Магаданской области от административного искового заявления о признании недействующим пункта 4.4 раздела 4 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Город Магадан" в связи с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований и прекратить производство по делу.
На основании изложенного, руководствуясь частью 5 статьи 39, статьей 46, пунктом 3 части 1 статьи 194, статьями 195, 198, 199, 202, 313 КАС РФ, Магаданский областной суд
определил:
принять отказ первого заместителя прокурора Магаданской области от административных исковых требований к Магаданской городской Думе о признании недействующим пункта 4.4 раздела 4 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Город Магадан", утвержденного решением Магаданской городской Думы от 27 декабря 2017 года N 101-Д.
Производство по настоящему административному делу прекратить.
Настоящее определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Магаданского областного суда в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
Судья Л.Н. Баюра
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
