Решение Пермского краевого суда от 26 октября 2020 года №3а-1113/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2020 года Дело N 3а-1113/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Алексеева А.А.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Масленниковой И.Б.,
представителя административного истца Мальцевой Л.И.,
представителя административного ответчика Бауэр И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горбунова Максима Николаевича о признании недействующим решения Земского собрания Чайковского муниципального района от 19.04.2018 N 224 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края" в части распространения санитарно-защитных зон на земельный участок с кадастровым номером **,
установил:
Горбунов М.Н. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Земского собрания Чайковского муниципального района от 19.04.2018 N 224 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края" в части распространения санитарно-защитных зон "сельскохозяйственного производства", "объектов инженерной и транспортной инфраструктуры", "объектов коммунально-складской зоны" на земельный участок с кадастровым номером **.
В обоснование заявленных требований указал, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером **, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Полагает, что установление в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитных зон в границах его земельного участка не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от25.09.2007N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН). С 15.03.2018 требования к порядку установления санитарно-защитных зон закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон". В установленном порядке размер санитарно-защитных зон не рассчитывался и не утвержден Главным государственным санитарным врачом Пермского края либо его заместителем. Представительный орган местного самоуправления полномочий на установление санитарно-защитных зон не имеет. В результате установленных необоснованных ограничений на выбор способа использования принадлежащего Горбунову М.Н. земельного участка полагает, нарушаются его права в части невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.
Впоследствии административный истец изменил предмет иска, требуя признать недействующим решение Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района от 27.12.2012 N 529 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Фокинского сельского поселения" (в редакции решения Земского собрания Чайковского муниципального района от 19.04.2018 N 224) в части распространения санитарно-защитных зон "сельскохозяйственного производства", "объектов инженерной и транспортной инфраструктуры", "объектов коммунально-складской зоны" на территорию земельного участка с кадастровым номером **.
Административный истец Горбунов М.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.
Представитель административного истца Мальцева Л.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Думы Чайковского городского округа Бауэр И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта ответчиком соблюден. В Правилах землепользования и застройки Фокинского сельского поселения на карте села Фоки отображены санитарно-защитные зоны "сельскохозяйственного производства", "объектов инженерной и транспортной инфраструктуры", "объектов коммунально-складской зоны". В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3.08.2018 N 342-ФЗ до 1.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1.01.2022. Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 3.08.2018 N 342-ФЗ с 1.01.2022 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Правила землепользования и застройки Фокинского сельского поселения соответствуют действующему законодательству, оспариваемые истцом санитарно-защитные зоны определены на основании расчетного метода (отзыв т. 2 л.д. 27). Земельный участок истца попадает в три санитарно-защитные зоны, которые установлены основным нормативно-правовым актом. После внесения изменений решением Земского собрания Чайковского муниципального района от 19.04.2018 N 224, санитарно-защитные зоны сохранились и не были изменены.
Представитель заинтересованного лица администрации Чайковского городского округа в судебное заседание не явился, ранее пояснил, что в соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3.08.2018 N 342-ФЗ установленные до 1.01.2022 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН (отзыв т. 2 л.д. 22).
Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю представителя в суд не направило, в письменном отзыве указало, что отсутствие в ЕГРН сведений об установлении санитарно-защитной зоны свидетельствует об отсутствии решения об её установлении. Земельный участок с кадастровым номером ** не попадает в санитарно-защитную зону ЗАО "Птицефабрика "Чайковская", проект уменьшения которой находится на последней стадии утверждения границ. Санитарно-защитные зоны для тепловых пунктов и котельных, для коммунальных складских объектов могут и должны быть установлены, но на сегодняшний день не имеется информации ни о разработке проектов таких зон, ни о решениях об их установлении (отзыв т. 2 л.д. 11).
На основании законов Пермского края от 26.03.2018 N 212-ПК "О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ" и от 28.05.2018 N 237-ПК "О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края "О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ" решением Чайковской городской Думы от 21.09.2018 Земское собрание Чайковского муниципального района ликвидировано. Совет депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района ликвидирован 16.10.2019, что следует из Единого государственного реестра юридических лиц.
Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежит удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям представительных органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, что предусмотрено частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений Закона Пермской области от 09.12.2004 N 1890-413 "Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований административной территории города Чайковского Пермского края", Устава муниципального образования "Фокинское сельское поселение", суд приходит к выводу об отсутствии нарушений требований к форме оспариваемого нормативного правового акта, компетенции представительного органа местного самоуправления поселения на принятие оспариваемого нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу на дату его издания. Оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления принят уполномоченным представительным органом муниципального образования - Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района и в пределах предоставленных полномочий на решение вопросов местного значения.
Процедура публичных слушаний и порядок принятия Правил землепользования и застройки, предусмотренные статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдены.
Земским собранием Чайковского муниципального района изменения в Правила землепользования и застройки внесены в пределах предоставленных данному органу положениями Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ полномочий.
С учетом изложенного, Правила землепользования и застройки Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения. Оспариваемый нормативно правовой акт официально опубликован в установленном порядке и на дату рассмотрения дела в суде являются действующим.
Лицами, участвующими в деле, порядок принятия нормативного правового акта не оспаривается.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от25.09.2007N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
В силу пункта 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);
Согласно пункту 4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся, к зонам с особыми условиями использования территорий.
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенные нормы, суд приходит к выводу, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Решением Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района от 27.12.2012 N 529 утверждены Правила землепользования и застройки Фокинского сельского поселения".
На карте зон с особыми условиями использования территории Фокинского сельского поселения отображены зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитные зоны "сельскохозяйственного производства", "объектов инженерной и транспортной инфраструктуры", "объектов коммунально-складской зоны", которые накладываются на принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ****.
Решением Земского собрания Чайковского муниципального района от 19.04.2018 N 224 в Правила землепользования и застройки Фокинского сельского поселения внесены изменения, которые не затронули оспариваемые положения.
Вместе с тем, решения об утверждении указанных санитарно-защитных зон ни Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, ни Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем не принимались, что не оспаривает представитель административного ответчика при рассмотрении настоящего дела. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела ответчиком и заинтересованными лицами также не представлен.
В связи с этим, отображение в Правилах землепользования и застройки Фокинского сельского поселения санитарно-защитных зон "объекта сельскохозяйственного производства", "объектов инженерной и транспортной инфраструктуры", "объектов коммунально-складской зоны", не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.
Возражение административного ответчика о допустимости отсутствия в ЕГРН сведений о санитарно-защитных зонах, установленных до 1.01.2022, не имеет значения для рассматриваемого спора, поскольку судом выявлено безосновательное установление санитарно-защитных зон в оспариваемом нормативно-правовом акте. Внесение информации в ЕГРН о наличии санитарно-защитных зон производится после их установления с соблюдением порядка, предусмотренного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Наличие или отсутствие в ЕГРН информации о санитарно-защитной зоне не определяет законность установления этой зоны.
Доводы административного истца о применении Правил установления санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 N 222 суд не оценивает, поскольку оспариваемые санитарно-защитные зоны установлены основным нормативным актом - решением Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района от 27.12.2012 N 529 и не затрагивались изменениями, внесенными решением Земского собрания Чайковского муниципального района от 19.04.2018 N 224. Поскольку включение санитарно-защитных зон в оспариваемый нормативный правовой акт произошло ранее принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 N 222, закрепленный этим Постановлением порядок не применим к рассматриваемому спору.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В оспариваемой части нормативно-правовой акт затрагивает интересы истца, поскольку был применен к истцу при рассмотрении заявления Горбунова М.Н. об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства - установлено несоответствие объекта строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитных зонах объекта сельскохозяйственного производства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов коммунально-складской зоны (т. 1 л.д. 126).
С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого решение Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района от 27.12.2012 N 529 должно быть признано недействующим в оспариваемой части, суд учитывает то обстоятельство, что указанный нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций. Следовательно, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Горбунова Максима Николаевича удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Фокинского сельского поселения Чайковского муниципального района от 27.12.2012 N 529 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Фокинского сельского поселения" (в редакции решения Земского собрания Чайковского муниципального района от 19.04.2018 N 224) в части распространения санитарно-защитных зон "сельскохозяйственного производства", "объектов инженерной и транспортной инфраструктуры", "объектов коммунально-складской зоны" на территорию земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании - муниципальной газете "Огни Камы" и на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района в сети Интернет.
Решение суда может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Подлинник решения суда находится в материалах административного дела N 3а-1113/2020 Пермского краевого суда
Мотивированное решение суда изготовлено 30.10.2020.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка