Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 13 марта 2020 года №3а-111/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2020 года Дело N 3а-111/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,
с участием административного истца С.С.М. и его представителя адвоката Ю.Х.И.,
представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности К.Ю.М.,
при секретаре судебного заседания Галимове А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.С.М. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
С.С.М. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Дагестан и филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1060 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, в размере <.> руб., установлении кадастровой стоимости земельного участка исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере <.> руб./кв.м., установленного для земельных участков, входящих в группу "земли под производственными и административными зданиями и строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок", возложении на Управление Росреестра по Республике Дагестан обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка и включить в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка исходя из удельного показателя <.> руб./кв.м. с отнесением его к группе земельных участков с видом разрешенного использования "земли под производственными и административными зданиями и строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок", а также о возложении на Правительство Республики Дагестан обязанности по внесению изменений в приложение N 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 с учетом отнесения принадлежащего С.С.М. земельного участка к группе земельных участков с видом разрешенного использования "земли под производственными и административными зданиями и строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок".
В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что в отношении принадлежащего С.С.М. земельного участка кадастровая стоимость установлена исходя из отнесения его к группе земельных участков с видом разрешенного использования "земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания", что является кадастровой ошибкой, поскольку в расположенном на земельном участке здании расположена мини-пекарня, в которой он занимается производством хлеба и хлебобулочных изделий, тогда как объекты торговли, предприятия общественного питания и бытового обслуживания на земельном участке не располагаются, т.е. при установлении кадастровой стоимости использованы недостоверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка, что повлекло необоснованное увеличение размера кадастровой стоимости. Учитывая факт размещения в расположенном на земельном участке здании мини-пекарни, кадастровая стоимость земельного участка должна определяться исходя из необходимости его отнесения к группе земельных участков с видом разрешенного использования "земли под производственными и административными зданиями и строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок", в отношении которых удельный показатель кадастровой стоимости установлен в размере <.> руб./кв.м.
Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 13 января 2020 года в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" и Правительство Республики Дагестан, и в качестве заинтересованного лица - администрация городского округа "город Дербент".
Административный истец С.С.М. и его представитель адвокат Ю.Х.И. в судебном заседании заявленные административные исковые требования уточнили и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, установив на период с 2015 по 2019 гг. кадастровую стоимость принадлежащего С.С.М. земельного участка исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере <.> руб./кв.м., установленного постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 для земельных участков, относящихся к группе земельных участков с видом разрешенного использования "земли под производственными и административными зданиями и строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок".
Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан К.Ю.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Республике Дагестан и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", а также представители заинтересованного лица администрации городского округа "город Дербент", извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Как следует из материалов дела, административному истцу С.С.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1060 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, <адрес>, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для размещения строительства мини-пекарни и кафе-чайной".
Согласно представленной в суд выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости в отношении принадлежащего С.С.М. земельного участка с кадастровым номером N была установлена кадастровая стоимость в размере <.> руб.
Основанием внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".
Полагая необоснованной установленную и внесенную в единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка в размере <.> руб., определенную путем отнесения земельного участка к группе земельных участков с видом разрешенного использования "земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания", С.С.М. обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (части 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Порядок проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Российской Федерации регулируется положениями главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Статья 24.18. указанного Федерального закона предусматривает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости является одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Определениями суда от 13 января 2020 года и от 29 января 2020 года на административного истца С.С.М. была возложена обязанность по доказыванию недостоверности сведений о принадлежащем ему земельном участке, использованных при определении оспариваемой кадастровой стоимости.
В нарушение вышеуказанного требований закона доказательства недостоверности использованных при определении кадастровой стоимости сведений о земельном участке административным истцом С.С.М. суду не представлено.
Напротив, материалами административного дела подтверждается обоснованность определения кадастровой стоимости принадлежащего С.С.М. земельного участка в соответствии с приложением N 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13, исходя из отнесения его к группе земельных участков с видом разрешенного использования "земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания", а не к группе "земли под производственными и административными зданиями и строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок".
Так, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности С.С.М. на земельный участок с кадастровым номером N, данный участок имеет вид разрешенного использования "для размещения мини-пекарни и кафе-чайной".
Указанный земельный участок был предоставлен С.С.М. постановлением администрации городского округа "город Дербент" от 4 апреля 2005 года N 21/1 для размещения строительства мини-пекарни и кафе-чайной.
Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию N 001/08 от 10 января 2008 года, выданного С.С.М. главным архитектором г. Дербента, разрешен ввод в эксплуатацию построенного нежилого объекта - здания мини-пекарни и кафе "Чайная", расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 1 050 кв.м.
Право собственности С.С.М. на вышеуказанное нежилое здание мини-пекарни и кафе "Чайная" зарегистрировано в установленном законом порядке 2 августа 2008 года.
Согласно техническому паспорту на принадлежащее С.С.М. здание мини-пекарни и кафе "Чайная", помимо расположенных на первом этаже здания тестомесного цеха (N 3), цеха для хлеба (N 4) и цеха-пекарни (N 12), что подтверждает доводы административного истца о нахождении в принадлежащем ему здании пекарни, на этом же этаже расположены четыре кухни (N N 5, 13, 14, 18), а на втором этаже - банкетный зал (N 1) площадью 461,34 кв.м., малый зал (N 4) площадью 125,76 кв.м., кухня (N 2) площадью 33,96 кв.м. и шашлычная (N 6), площадью 14 кв.м., т.е. помещения, свидетельствующие о нахождении в здания объекта общественного питания.
Факт нахождения в принадлежащем ему здании функционирующего банкетного зала административный истец С.С.М. признал в ходе судебного заседания.
Таким образом, определение кадастровой стоимости принадлежащего С.С.М. земельного участка исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для земельных участков с видом разрешенного использования "земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания", является обоснованным, тогда как доводы административного иска о необходимости определения кадастровой стоимости согласно приложению N 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для земельных участков с видом разрешенного использования "земли под производственными и административными зданиями и строениями, сооружениями промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок" в размере <.> руб./кв.м., опровергаются материалами административного дела, в связи с чем подлежат признанию необоснованными, а заявленные административные исковые требования - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
в удовлетворении административного искового заявления С.С.М. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", Управлению Росреестра по Республике Дагестан и Правительству Республики Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1060 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, в размере <.> руб., и установлении кадастровой стоимости земельного участка на период с 2015 по 2019 гг. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере <.> руб./кв.м., отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Дагестан.
В окончательной форме решение суда принято 23 марта 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка