Решение Томского областного суда от 18 сентября 2020 года №3а-111/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 3а-111/2020
18 сентября 2020 г. Томский областной суд в составе:
председательствующего Петровского М.В.
при секретаре Кутлубаевой К.В.,
рассмотрев в судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Носкова Алексея Евгеньевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области, администрации Города Томска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Носков А.Е. в лице представителя Осипова А.В. обратился в Томский областной суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (сокращенное наименование- Управление Росреестра) по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (сокращенное наименование - ФГБУ "ФКП Росреестра) в лице филиала по Томской области, администрации Города Томска об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: /__/, в размере его рыночной стоимости 913000 рублей на 1 января 2014г.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером /__/, расположенного на вышеуказанном земельном участке; кадастровая стоимость земельного участка (17636593 рубля) значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом об оценке (913000 рублей), что нарушает права административного истца как собственника нежилого здания, который имеет преимущественное право выкупа земельного участка, выкупная цена которого напрямую зависит от его кадастровой стоимости.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца и его представителя, административных ответчиков Управления Росреестра по Томской области, ФГБУ "ФКП Росреестра в лице филиала по Томской области администрации Города Томска, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В письменных отзывах на административный иск представители административного ответчика Управления Росреестра по Томской области вопрос о восстановлении пропущенного срока подачи административного иска и решение по административному делу оставили на усмотрение суда; представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области указал, что учреждение является ненадлежащим ответчиком, решение относительно требований административного истца оставил на усмотрение суда; администрация Города Томска отзыв не представила.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в числе прочих установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Административный истец с 5 апреля 2017г. является собственником нежилого здания с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, то есть в границах спорного земельного участка с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: /__/ (л.д. 8-13).
Согласно выписке из ЕГРН право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано (л.д.93).
Постановлением администрации Города Томска от 26 ноября 2014г. N 1240 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования Город Томск, по состоянию на 1января 2014 г. для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, в том числе в отношении указанного земельного участка- 17636593 рублей.
Акт определения кадастровой стоимости земельного участка ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области не утверждался.
Сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 1 января 2015 г. (л.д.7).
Административный иск подан 21 августа 2020 г. (л.д.5-6).
При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. согласуется с приведенными выше положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости.
Согласно абзацу первому статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судам дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Оспариваемые результаты кадастровой оценки внесены в государственный кадастр недвижимости 1 января 2015 г., административное исковое заявление подано по истечении указанного выше срока, в связи с чем представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд.
Рассмотрев данное ходатайство, суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока, так как в течение пятилетнего срока кадастровая стоимость административными органами не пересматривалась, административный истец не является собственником земельного участка, обратился в суд с возникновением намерения выкупить земельный участок.
К случаям, когда пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению (статья 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), данный не относится.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.
Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлен отчет N 377-А/2020 от 10 августа 2020г., подготовленный ООО "Бюро оценки "ТОККО", согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г. составляет 913000 рублей.
Данный отчет отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона от 29июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; представители административных ответчиков не привели какие-либо возражения относительно формы отчета или его содержания, в том числе относительно достоверности рыночной стоимости, установленной в отчете, о назначении судебной экспертизы не заявили.
При таких обстоятельствах кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ может быть установлена на вышеуказанную дату в размере его рыночной стоимости, составляющей 913000рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31 июля 2020г. N 269-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), также в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области административный истец не обращался; административное исковое заявление подано в суд 21 августа 2020 г.
Доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области о том, что указанное учреждение является ненадлежащим ответчиком по данному административному иску, заслуживают внимания по следующим основаниям.
Как указано выше, кадастровая стоимость спорного земельного участка, являющаяся предметом пересмотра, утверждена постановлением администрации Города Томска от 26 ноября 2014 г. N 1240, а не актом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области.
В связи с этим в удовлетворении административного иска к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области следует отказать.
Вместе с тем следует отметить, что в силу статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 г. N П/210 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" указанное учреждение наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, заинтересованным лицом является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области подлежало привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Носкова Алексея Евгеньевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области и администрации Города Томска удовлетворить:
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка; почтовый адрес ориентира: /__/, в размере его рыночной стоимости 913000 (девятьсот тринадцать рублей) по состоянию на 1 января 2014 г.;
данная кадастровая стоимость объекта недвижимости является новой кадастровой стоимостью, подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости;
датой подачи заявления считать 21 августа 2020 г.;
в удовлетворении административного иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области отказать;
на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка