Решение Самарского областного суда от 14 июня 2019 года №3а-1107/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 3а-1107/2019
Именем Российской Федерации
14 июня 2019 года Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Панковой М.А.,
при секретаре Терентьевой М.Д.,
с участием представителя административного истца Устиновой Т.А.,
представителя административного ответчика Нестеровой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1107/2019 по административному иску первого заместителя прокурора Самарской области к Правительству Самарской области о признании недействующим в части постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 года N 745 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений в составе земель сельскохозяйственного назначения",
УСТАНОВИЛ:
11.12.2013 года Правительство Самарской области приняло постановление N 745 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений в составе земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области".
Постановление Правительства Самарской области от 11.12.2013 года опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области htt://www.pravo.samregion.ru 12.12.2013 года и вступил в законную силу по истечении 10 дней с указанной даты.
Первый заместитель прокурора Самарской области обратился с административным иском в суд о признании недействующим с момента вступления в законную силу судебного акта постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 года N 745 в части слов: "дачное некоммерческое объединение".
В ходе рассмотрения административного иска, заявленные требования административный истец уточни, просил признать недействующим с момента вступления в законную силу судебного акта вышеуказанное постановление в части слов: "дачные объединения".
Требования мотивированы тем, что отдельные положения оспариваемого постановления противоречат федеральному законодательству. В тексте нормативного правового акта и приложениях к нему используются указания на организационно-правовую форму некоммерческих организаций - садоводческие, огороднические и дачные объединения.
С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.2019 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ряд федеральных нормативных правовых актов.
Согласно действующей в настоящее время редакции ч.3 ст.50 ГК РФ, некоммерческие юридические лица не могут создаваться в организационно-правовых формах садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов, введена иная форма юридических лиц такой категории - садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.
Федеральный закон Российской Федерации от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с 01.01.2019 года утратил силу.
В связи с тем, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, просит признать недействующим оспариваемое постановление в части слов по тексту: "дачное объединение".
Представитель административного истца Устинова Т.А. в судебном заседании уточненный административный иск поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям.
Представитель административного ответчика по доверенности от 27.12.2018 года N N Нестерова С.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает переходные положения, корректировка организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц в оспариваемом постановлении в отсутствие нормы, обязывающей внесение изменений в документы, содержащие прежние наименования, приведет к нарушению закрепленного в указанной выше статье Федерального закона права организаций на самостоятельное приведение учредительных документов в соответствие с требованиями действующего законодательства. Исключение слов "дачное объединение" приведет к правовой неопределенности самого нормативного правового акта. Кроме того, в настоящее время в соответствии с приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 28.09.2018 года N 1444 "О проведении государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в 2019 году" проводится актуализация кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, утверждение новых результатов кадастровой оценки повлечет в 2019 году признание утратившим силу постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 года N 745.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.
Согласно части 5 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (часть 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2013 года N 745 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений в составе земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области.
Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области htt://www.pravo.samregion.ru 12.12.2013 года.
Соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форма нормативного правового акта, процедура его принятия, правила введения нормативного правового акта в действие, порядок его опубликования и вступления в силу административным истцом не оспаривается.
Суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Самарской области с соблюдением компетенции и в пределах его полномочий, с соблюдением формы постановления, подписания, процедуры его опубликования.
В наименовании, а также по тексту постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 года N 745 имеются слова "дачные объединения".
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившем в законную силу с 01.01.2019 года, слова "дачные некоммерческие объединения граждан" исключены из правовых норм целого ряда федеральных законов.
С 01.01.2019 года утратил силу Федеральный закон Российской Федерации от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", содержащее понятие "дачное некоммерческое объединение".
Согласно части 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ), юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ, реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.
Учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (пункт 5 статьи 54 ФЗ РФ от 29.07.2017 года N 217-ФЗ).
Изменения наименований организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, в связи с их приведением в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона не требуют внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования. Внесение таких изменений может осуществляться по желанию заинтересованных лиц (пункт 6 статьи 54 вышеуказанного Федерального закона РФ).
В соответствии с частью 7 статьи 54 указанного Федерального закона Российской Федерации, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что переходные положения предусматривают, что реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу Федерального Закона Российской Федерации от 29.07.2017 года N 217-ФЗ не требуется, учредительные документы, наименование организаций подлежат приведению в соответствии со ст.1-28 Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций, учредительные документы до приведения их в соответствие со статьями 1-28 указанного Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, изменение наименований организаций не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, такие изменения могут осуществляться по желанию заинтересованных лиц. В целях урегулирования вопросов, связанных с изменением действующего законодательства в части исключения из него понятия "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", Федеральный законом Российской Федерации от 29.07.2017 года N 217-ФЗ установлены переходные положения, предусмотренные статьей 54 указанного закона, согласно которым для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах перечисленные выше виды разрешенного использования земельных участков, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными, данные земельные участки являются садовыми земельными участками.
Таким образом, федеральное законодательство закрепляет право некоммерческих организаций, в том числе дачных объединений, на самостоятельное приведение учредительных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие с требованиям Федерального закона действуют в части, не противоречащей Федеральному закону, в связи с чем, корректировка организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц в оспариваемом постановление в отсутствие нормы, обязывающей внесение изменение в документы, содержащие прежние наименования, приведет к нарушению права организаций на самостоятельное приведение учредительных документов в соответствие с требованиями действующего законодательства. Исключение из текста оспариваемого нормативного акта слов "дачные объединения" при наличии неизменного наименования юридических, содержащих приведет к правовой неопределенности нормативного правового акта.
Таким образом, наличие в наименование и тексте оспариваемого нормативного правового акта слов "дачные объединения" не имеет противоречия с положениями Федерального закона Российской Федерации от 29.07.2018 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, либо иных лиц, не создает препятствий к осуществлению их прав, не возлагает на них каких-либо дополнительных обязанностей.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В связи с тем, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также отсутствием доказательств, подтверждающих нарушение компетенции прокуратуры Самарской области, нарушения нормативным правовым актом прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, суд считает, что административное исковое заявление первого заместителя прокурора Самарской области удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска первого заместителя прокурора Самарской области к Правительству Самарской области о признании недействующим в части постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 года N 745 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений в составе земель сельскохозяйственного назначения" отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2019 года.
Председательствующий: М.А.Панкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка